公元189年，刘宏驾崩，董卓擅改刘宏遗诏，改立刘协为帝，为初平元年。
初平二年，九月，十五路联军讨伐董卓。当年十一月，董卓大败，十五路联军，除了陶谦战死，其余做鸟兽散。
初平三年与初平四年，这两年间，整个大汉是乌烟瘴气，混乱不堪，各地的诸侯纷争不断。其中最为安定的只有两个地方，一个就是曹操的洛阳地区，另一个就是曹德的益州了。
在这两年的时间里，大汉全国各地因为纷争不断，百姓们也没了心思种田，再加上这两年大汉雨量较少，粮食就更加稀缺了。最终导致了大规模的难民的迁徙。
而他们迁徙的目标正是曹操的洛阳地区和曹德的益州。曹操那里是什么情况，曹德没有去统计，不过涌入益州的难民曹德可是知道的一清二楚，足足五十多万啊。
五十多万人，这可是快要比的上两个汉中郡了。益州本来就有六百多万人口，如今再加上这批流民，更是一举突破了七百万大关。
而益州在贾诩、荀彧和顾雍等人的治理下更是井井有条。其中，荀彧担任了州别驾一职，顾雍成了州从事。至于贾诩，曹德则是任命贾诩为益刺史了。
这个就是是比较特殊的，州牧和刺史的职责按照大汉官职来说是差不多的，其中的区别就是一个有兵权，一个没兵权。曹德任贾诩为益刺史的目的就是让贾诩行刺史的监督权，代替自己治理整个益州，而且曹德还把自己的环首大刀赐给了贾诩。贾诩可以拿着这把环首大刀，可以调动全州的兵马。
这就是绝对的信任。贾诩无论曹德在不在益州，只要发现有任何官吏有任何徇私枉法的嫌疑，贾诩就可以拿着曹德的环首大刀，先斩后奏。而且，即使有战事发生，贾诩也可以用这把环首大刀直接到军营里调动大军。
贾诩是有这个资格的，而且曹德也了解贾诩，曹德相信贾诩是不会滥用职权的。
曹德既然给了贾诩这么大的权利。所以，曹德是完全把政务放手给了贾诩。而且，贾诩虽然有了尚方宝剑，可是贾诩也是知道的，除了曹德不在益州的时候，自己是不会拿出曹德赐给自己的尚方宝剑的。
而在军队方面，曹德进行了一次改革。
由于吕布的加入和即将归来的马超，曹德就开始给他们琢磨部队的番号了。刚开始曹德是继续按照十二生肖往下排的，可是曹德刚在桌案上写下巳蛇骑和午马骑后，正好任红昌来找曹德了。所以，曹德就扔下了笔跟任红昌去了后院。
还没等曹德回来，要交功课的曹繁来了，曹繁看书房里没人，就大着胆子跑到了曹德的桌案的后边，正好看见了曹德写下来的“巳蛇骑和午马骑。”
曹繁盯着这两个词，心中忽然有种奇怪的感觉，而就在曹繁摸着小脑袋瓜子苦想的时候，曹德回来了。
“繁儿！”曹德严厉的说道。曹德对曹繁一向是很严厉的。
“父亲！”曹繁赶紧一低脑袋，跑到了曹德的面前。
“看什么呢？”曹德问道。
“父亲是不是要扩军啊。”曹繁抬着脑袋问道。
如今，益州的子鼠骑、丑牛骑等四骑早已名扬大汉了，所以曹繁一看到曹德桌子上的两个番号就知道了曹德意思。
曹德点了点头，曹繁一撇嘴，漫不经心的说道：“真不知道父亲是怎么想的，赵叔叔名扬天下的铁骑居然用老鼠的名号！”
“你说什么？”曹德忽然一愣，心里好像抓住了点什么。
曹繁一看曹德的反应，还以为自己又说错话了，可是曹繁从懂事起就被曹德教育既然敢做就要敢当，所以曹繁又小声的说了一遍。
曹德听后，豁然开朗，是了，就是这么个事。难怪自己也感到有点不舒服。原来问题在这里。
曹德高兴的亲了曹繁一口，然后找来了贾诩和徐庶。
三人一碰头，曹德就说出了自己的想法。咱们现在的骑兵番号太不霸气了。我认为咱们得改改。
贾诩一听，愣了一下，不能改啊，如今咱们骑兵的名号已经打出去了，若是改了番号，有损军威啊。
曹德笑了笑，军威是打出来的，岂能是传出来的啊。再说了，若是我们改一下番号，交战之时，敌人不知道与他们交战的到底是哪只部队，岂不是还没开战就占据了优势了么。
贾诩和徐庶听了之后，仔细想了想，似乎有点道理。
于是，三天之后，一份军令从将军府里传出来了，子鼠骑改名为青龙骑，丑牛骑改名为白虎骑，寅虎骑改名为朱雀骑，辰龙骑改名为玄武骑，而且，这四骑骑兵，均扩充到了两万人。
而与这道军令一起下达的还有一份曹德的改革令。
而这次改革曹德直接改变了军队的指挥模式。
在基础方面，曹德还是沿用古制，五人为一伍，设伍长。十人设什长，百人设百夫长，千人设千夫长。
之后，五个千人队为一校，设校尉一名；两校为一营，设偏将军一名。
这样一来，军中的最高统帅就是偏将军之职了。
比如五行大营中的锐金营，锐金营的最高统帅不再是曹仁，而是锐金偏将军，锐金偏将军的麾下有两个校尉，锐金左校尉和锐金右校尉，这两个校尉就各自掌管着锐金营的五千人。
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