就这一条，就很难。更别说，海东五衙、山东三衙，一些都没在山东、一些仍在前线。即使定下来了抽调方向，具体实施时，依然棘手。
编练新军不易，改编“降军”更不易。
改编“降军”，需要的步骤更多。比如对原本军官的调整。陆聚、陆离、萧远等上层将校好说，给个官儿就是；中下层军官怎么处置？是不动？还是动一部分？抑或全部调换？而如果全部调换，又会不会引起降卒的军心不稳？
再又比如，若是将原本降军中的军官都换掉、或者换掉一部分，又该从何处补充？“用来补充的军官”，是不是应该选那些脾气比较好、对降军没有太多偏见的？如若不然，会不会造成上下级之间的紧张关系？甚而引起哗变？可又不能一味地只选些“老好人”，部队、部队，首先还是要“能打”。这“补充军官的选择”就很难了。
并且，说到“补充军官”这一块儿，徐州兵绝大部分都是徐州、淮泗人，方言也是一个问题。总不能选个军官去了，听不懂士兵们说的什么话，不利于很快地形成战斗力。
诸如此类，等等等等，许多的问题。故此，不能着急，必须一步一步慢慢地来。
洪继勋说道：“好叫主公知晓。你不命人去请俺，俺也正想要来向你汇报。……，这改编新军、并及整编徐州兵事，前期的工作都已妥当，马上就可以进入实质阶段了。”
“噢？你细细说来，让我听听。”
洪继勋先说改编新军事，从袖中取出一份折子，呈交给邓舍，说道：“臣来王府前，特地去了趟枢密分院。这是他们初步定下的新军将校之名单。臣顺路取来，正好请主公定夺。”
洪继勋现任海东行省右丞，是“宰执”之流，按说应该主管政事。可他的天分不在政务上，在军事上。
所以，自海东建省、有正式官职以来，就一直都有这么一个“奇怪”的现象，那就是“名为右丞”的洪继勋，却几乎从来不理会政务，而大部分的时间都泡在“枢密院”。——事实上，不但是他，包括行省左丞文华国也是如此。文华国现坐镇朝鲜，他在朝鲜也是基本政务不理，大多数的精力全都放在了军务上。
海东行省枢密院的最高长官是谁？邓舍，他兼任“知枢密院事”。对这种情况，他睁一只眼闭一只眼，并不制止。时间慢慢一长，枢密院上下也就形成习惯了。
方补真对此倒是颇有微言，曾经连着谏言邓舍了好几次，要求“正官职，定名实”。不要名不符实；不在其位你就不谋其政。他提出：要么明确给“宰执”直管军事的权力；要么把文华国、洪继勋从左、右丞的位置上调走。可每一次，邓舍都只是打个哈哈，敷衍了事。
——方补真的谏言是很有道理的，可邓舍却为何如此反应？“难得糊涂”？这其间却是有道理的。
有道是：“帝王心术”。洪继勋擅军事、不擅政务，谁不知道？又以及文华国，一个大老粗，连字都不认得几个，他当“左丞”，能当好么？难道邓舍对此就不知道？
不！恰恰相反，邓舍对此非常清楚。正因为很清楚，所以他才这样安排。方补真说该要“名符其实”，很对！可邓舍想要的偏偏就是“名不符实”！为什么？因为只有这样，才能牢牢地将洪继勋、文华国两人控制在手中！
洪继勋才华横溢、文华国坐镇朝鲜，不控制、能行么？怎么控制？便是让他们“名不符实”。
他们两人虽坐高位，在海东行省的地位仅次邓舍，可一个对政务没兴趣、一个根本就不懂政务，岂不“尸位素餐”么？也就等同在政务上、在他们的本职上“名正言顺”地被架空了。插手军务？没关系，尽管插手。邓舍不理时，他们可以插手；邓舍一道旨意下去，他们就没资格插手了！
并且，这样做，不但利于控制此二人，更也有利平衡军、政这两大块儿的势力。
政治上，他两人身居高位，可谓群臣之首，虽不怎么管事，但也自有一定的影响；特别是在邓舍发话后，他两人的附和，更有利政策的顺利实行。而在军事上，有他两人的插手，枢密院里如陈虎、佟生养、赵过、张歹儿、杨万虎等“巨头”、“实权派”，也不容易坐大。
再有，自双城以来，洪继勋殚精竭虑、多出奇计，海东能有今天，他功劳最大；文华国“从龙元老”，是邓舍的义叔，陈虎的义兄，赵过和他一比都是小字辈；杨万虎等后来才投的更不足提、无法相比。他们有这样的功劳、地位，不给“显官”也说不过去。左、右丞够显要了吧？任为此职，也显得邓舍不忘旧、论功行赏，别人无话可说。
就任他们两个官儿，一举数得。邓舍又怎可能会因为方补真的几个谏言就将之改变？就算改变，也得等到天下底定、至少北方安定后。现在，为时尚早。
闲言休讲，只说当下。
邓舍听洪继勋去过枢密院，并不奇怪，信手接过折子，打开来看，见上边林林总总写了许多，跳过次要的，只看主要的，新军将校的任命大致如下：元帅邓承志、副元帅郭从龙，潘贤二以行院副枢职兼任行军参谋。
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