张辽轻轻地用手掌拍着自己的额头，微微的摇着头，心中责怪自己怎么单单记得三权分立，而忘记了美国政府更像是一个合资经营的公司。而经营城市、经营国家这个理念也是在张辽的前世便早已经被人们所接受的一种理念，张辽完全可以将其复制到现在这个时代中。如今的那些个宗族和后世美国的那些财团也差不到哪里去，掌握了地方权力和拥有大量财力的宗族，完全可以试着让他们接受联合经营的概念。
“嗯！这个办法倒是不错。只要有权势相同的几个集团相互牵制，从而达到一个动态平衡，也是一个不错的选择。只是究竟该如何描述这种理念就一定要细细斟酌了。那些家伙虽然家族中拥有大量产业，但是要和他们谈及经营，他们一定翻脸。唉……”张辽念及此处，又不由得发出一声叹息。
“如今的社会环境，也只能暂时如此了……至于那些身处底层的百姓，真正的权贵还不至于闲着无聊拿他们开心。这些百姓也算是之称权贵奢靡生活的基础，只要是头脑稍稍精明一些的人都会善待自己治下的百姓，而那些蠢笨的一定要激起民变的权贵，想必其余的权贵也不吝于在适当的时候接收他们的财产。任何时候百姓都只能是被统治者，而真正站在社会顶峰的那些人才是统治者。我若是真的想善待百姓，也需要晋身到这个阶层才行。如今我的地位虽然不低，可是在那些大鳄的眼中，也就是个趁势而起的暴发户，没有上百年的积淀，又怎么可能培养出真正的权贵？任重道远啊！”张辽想明白了一些事情，不禁对自己的某些不合情理的想法暗暗自嘲。
“军队还是要和丞相的权力分开，若是曹操能够采纳这套政体，那么他也一定不希望他自己任期满后由别人执掌军政大权。若是他不愿采纳，那么军队是否有丞相执掌都没有关系了。”张辽继续拿起笔，在纸上记录着。“军队应该以天子为名义上的全国军队总指挥，这一点绝不能含糊。但是执掌军权的应该是太尉，他将通过枢密院调遣全国军队。不过军队的粮草、军械、兵员等等补充却可以交给由丞相控制的内阁，这也是通过文官来制约武将。不过军队的训练、演习、调动则依旧有军方执掌。嗯……还有一个比较关键的问题，军官的升降和军衔的晋升交给哪一方比较好？似乎将军以下的由枢密院自行考核，将军以上的则由贵族院讨论通过，若是涉及到地方统兵大将和将军以上的高级将领，则交给元老院审核最好。军队这个怪兽还是多加几道锁链的好，虽然如今我也是军方大将。不过提名权还是应该留给军方，免得那些文官和贵族得了便宜卖乖，大肆打压军方。”张辽想到这里不禁露出了微笑。
看看自己面前写满了字的几张纸，张辽微微点头。这些东西他还需要重新整理，但是有了一个大概的思路，重新整理并充实起来就会轻松许多。
换过一张空白的纸张，张辽将手中的毛笔再度添满浓墨，他接下来要规划一下官府的新结构，以对抗陈群的九品中正制。而张辽的想法便是将明代的官僚制度拿出来，这套制度算是封建奴隶制王朝中最为成熟的一套体制，即便是取代明朝的满清，也不过是稍加改动，实质上全盘继承了明代的官僚制度。
不过张辽也不可能全盘照抄，他也需要做些改动。军权早就被张辽一分为二，太尉和枢密院独立于丞相及文官体系之外，但是太尉又将成为以丞相为首的内阁第二长官，这也是出于制造军政对立，建立平衡的用意。
在这里，张辽更多的是在思考后世自己国家的总理和诸部委以及中央领导的那一套。当然也是会有所改变的，被张辽参入的就是欧美的文官体系和古代的官吏名称。
“丞相，下属有吏部、兵部、刑部、工部、礼部、户部……嗯，是不是还该加一些？吏部为管理文职官员之所，掌官员品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。兵部则只负责全国军队的预备役管理，藉此控制军队的兵员补充，同时管理全国军队的粮饷、军械的发放的调用，以及军械作坊的管理。各地武学也归于兵部管理，不过似乎应该有兵部和枢密院共同管理更好一些。至于邮传、驿站等也归于兵部就是，免得兵部一点油水都没有。工部则负责管理全国工程事务以及包括监管兵部所属的军械作坊，同时还要规范各种工程制度、工具使用之法、并为各种工程制定出详细的计划和图纸，还要监管全国矿产及各种作坊，并监督度量衡的统一以及涉及户部方面的货币制造。礼部则执掌典礼事务与各地公学、中央太学和全国科举考试之事。各种礼仪制度以及古籍修订皆有礼部负责，教材编审也由礼部负责，教师和公学山长的任命也归礼部，但是信丰则依旧有吏部上报，户部拨款。户部执掌全国疆土﹑田地﹑户籍﹑赋税﹑俸饷及一切财政事宜。不但牵扯着六部，同样也牵扯到军方，军饷的制定、发放也将由枢密院、兵部、户部联合制定，最终上报两院审核，由丞相签署，天子用印后确定。而全国官员的薪俸定额、赋税数字的确定等也同样如此。虽然没有了决定权，但收税的权力也不小了。刑部主管全国刑罚及审核，对了，应该再加上与六部平级的都察院和大理寺。刑部负责治安管理和缉捕盗贼，大理寺负责审案，而都察院则负责最後审理和复核。这也算是削弱了执法者的权力，虽然免不了要扯皮，但也能减少一部分冤假错案。同时再加一个和六部平级的御史台，有内阁第三长官御史大夫执掌，负责监管官员，也算是恢复了丞相、太尉、御史大夫的三公制。对！还要加一个负责外交事务的理藩院，负责藩属国和外国的一切往来之事。这样一来，就是丞相、太尉、御史大夫这三公为内阁前三位大臣，至于六部尚书加上都察院院长、大理寺正卿、御史台御史中丞和理藩院尚书、枢密使同列为内阁成员，如此一来便是一个十四人的内阁。”张辽停下笔想了想，“这人数似乎不妥，应该再加几人，形成单数内阁才行。皇室宗正也加进去，两院议长也算在内，如此一来便是十七人，可以再举手表决是时不至于形成平手的局面。”
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