也就在萧鼎昆的新闻发言人宣布帝国首辅将择日访问日本的第二天，高野五十六签发了一道命令：“比睿”号战列巡洋舰的改进工作必须在月底前完工，然后与另外三艘已经完成改进工作的金刚级快速战列舰编为第一快速战列舰群，开赴达沃军港。
按照原计划，“比睿”号的改进工作将持续到七十二年（公元1940年）初。即便船厂加班加点也难以提前四个月完成所有的改进工作。也就是说，“比睿”号只能以“半成品”的身份投入战争。
另外，从高野五十六的调防安排上来看，他已经做好了在年内与帝国海军开战的准备。
到时候，以达沃港为基地的第一快速战列舰群足以牵制住帝国南洋舰队，由六艘战列舰组成的联合舰队以本土港口为基地，足以应付帝国东洋舰队。至少，能够牵制住帝国东洋舰队，为美英参战争取到时间。
这个计划非常有野心，却存在一个致命的缺陷。
那就是，要想实现该计划，日本联合舰队就不能被动防御，必须主动进攻，掌握海战的主动权，才有可能牵制住帝国海军三大舰队。
不说别的，如果算上北洋舰队的三艘主力舰，即便不考虑南洋舰队，帝国海军也能在西太平洋上投入至少十三艘主力舰，日本联合舰队却只有六艘主力舰，在二比一的实力对比下，日本联合舰队有何胜算？
如此一来，高野五十六必须冒险进攻。
最理想的结果是：打掉势单力孤的北洋舰队，然后利用联合舰队的速度优势，迅速回师本土，与东洋舰队决战。
地常驻海参崴的北洋舰队，日本联合舰队不是没有下手的机会，而是没有下手的理由。
如果由日本挑起战争，大明帝国有十万个理由让日本灭国亡种，美英也没有充足的理由参战。相反，如果让大明帝国先动手，联合舰队就将错过对付北洋舰队的最佳时机。
不管对高野五十六来说，还是对日本海军的其他将领来说，这都是一个超难选择题。
要么主动挑起战争，要么坐以待毙，两者都是有利有弊，且难以照顾周全。毫无疑问，只要大明帝国决心发动战争，并且决心消灭日本，联合舰队取胜的机会极其渺茫。
即便高野五十六坚信能够消灭北洋舰队，然后挡住东洋舰队的进攻，并且坚持到美英参战。可是，开战权不在日本联合舰队司令官的手上。到底要不要主动进攻，不是由高野五十六说了算的。
时间就这么一天天的过去了。
在陈锦宽亲自主导下，帝国海军总参谋部扩编，由卫延年全权负责除大西洋舰队之外，所有战舰的调遣工作。另外，在东洋舰队司令部的基础上，由南洋舰队与北洋舰队各派人员加入，成立了帝国海军太平洋舰队司令部。
与此同时，三大舰队的数十艘战舰正在按照海军司令部的命令前往新的驻泊地。
按照新的编制体系，三大舰队的十六艘主力舰全部编入太平洋舰队。其中“太祖”号、“太宗”号战列舰与“果敢”号战列巡洋舰编为快速战斗群，以高雄为母港，主要应付南面的威胁；另外十三艘战列舰变为主力战斗群，以那霸为母港。随后，完成训练的“仁宗”号战列舰也编入了快速战斗群，并且前往高雄港“报道”。
如此一来，帝国海军在西太平洋上集中了十七艘主力舰。
人事方面，李玉民担任太平洋舰队司令官，前东洋舰队参谋长柴晋亨担任太平洋舰队总参谋长，同时晋升为海军中将；郭怀安担任主力战斗群司令官，前北洋舰队参谋长施良平担任主力战斗群参谋长；祖寿清担任快速战斗群司令官，兼参谋长。
九月底，各项人事调动全部到位，太平洋舰队正式宣布成立。
出人意料的，陈锦宽没有参加在那霸港举行的太平洋舰队成立典礼，只是派卫延年代表帝国海军司令部前去主持活动。
另外，祖寿清率领的快速战斗群也没有前往那霸港，而是直接去了高雄港。
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