从建市，到五大海关的设立，两者兼具的上海，自然也成为了大汉最独树一帜的城市，全国道州，只此一例。
关于上海模式，朝中当然避免不了讨论，毕竟太新鲜了，而新鲜的事物也往往不那么容易被人接受，何况，还是在王玄真这么个“鹰犬”鼓捣出来的玩意儿。
一日是鹰犬，终生是鹰犬，虽然已经表现出足够出色的行政管理能力，王玄真依旧不为政坛主流所接纳。当然，如今的王玄真，已经放弃了融入那干功臣勋贵与文人官僚的群体中去，只要受皇帝认可，做个雍熙干臣，足矣。
五大海关，基本囊括了帝国本土所有沿海地区的外贸管理，设立之初，也曾有官员建议，都如上海一般，单独列市。
但这件事，最终没能成行，上海特殊就特殊在，依托着已经足够富饶、开发程度足够高的长江三角洲地区，长江与运河所及的所有道州府县的商品资源都能汇聚此处，这是其他海关城市并不具备的条件。而单独建市，除了加强管理之外，本质上还是朝廷要更大程度地参与分利，朝廷多吃多占，地方自然是亏的。
就拿闽海关所在的泉州来说吧，福建布政使周印铨就曾上表朝廷，说闽地百姓生计艰苦，唯有靠着海贸，方得勉强度日，福州与泉州乃是闽地发展的两条腿，失了任何一条，就得瘸着走路......一番诉苦，实则就是福建道司，对泉州单独列市的抗拒。
闽海关是朝廷播种，由福建道孵出来的一颗金鸡蛋，朝廷已经占大头了，若是连下蛋的母鸡也要拿走，那就太过分了。不是所有地方都是江南道，也不是所有布政使都叫王玄真。
与泉州相类的，自然是广州府了，粤海关的驻地。毫无疑问，在过去的几十年间，广州已经逐渐发展成为大汉排名前列的大型城市，万国贸易港，至少在雍熙十年，其规模都数倍于上海。
然而一个关键的问题在于，整个岭南地区，除了一个广州府，还能拿出哪个城市来？仔细盘算一阵，还真拿不出能打的。因此，广州府的存在，还起着成都府在西南地区的作用，需要援济周遭的穷兄弟，“带动后富”，为整个地区的稳定做贡献。
至于北面的东海、渤海二关，则主要针对东北地区及高丽、日本二国，首先从规模上就有局限性，很多二国商人宁肯远航到上海贸易，另一方面，保守氛围也更浓厚，暂时也没有推行单独列市的必要。
因此，至少在雍熙十年，上海成为了整个大汉帝国最特殊的城市，从建筑风格，到思想理念，从经商环境，到管理模式，都是开历史之先河，就是在大汉帝国，这座城市也越发魔幻炫丽，让人难以预测最终会走向何方......
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