钱副主任处罚老年服务中心，并不是为了维护什么公平正义或法规尊严，只是因为当初他帮朋友承揽老年服务中心建筑工程未果，便一直耿耿于怀，正好逮着这么个机会，他想给投资方一个狠狠的教训，这完全是出于一己私利。
只不过让老钱没有想到的是，他这次遇到的对手根本不好对付，面对在他授意下由稽查部门开出的巨额罚单，老年服务中心的投资方不仅没有被吓倒，反而向政府部门申请行政复议。在由市府法制办公室组成的复议机构面前，对方的代理人据理力争，复议机构工作人员主持公道，老钱的报复计划眼看就要落空了。
因为没能达到目的，老钱不免沮丧，说话带着一股子戾气，对他这种态度，法制办的贾主任却不买张，毕竟法制办代表政府主持行政复议，老钱再也提不出有说服力的理由，复议机构就得根据事实作出判断和裁决，他那些气话，自然得不到老贾的苟同。
作为法制办主任，虽然老贾的行政级别跟其他职能部门的局长相同，但他此时代表的是市府。看见老贾的不爽，钱副主任多少有点心虚，赶忙把话收了回来，“贾主任别想多了，我没有说你们不让监管，而是不知道今后应该怎样监管。”
大家都在同一个城市为官，老贾当然也不想为了工作上的事，跟职能部门的领导把关系搞僵，“我不是说了嘛，行政复议应该就事论事，咱们今天在这里解决的是老年服务中心的处罚和空余建筑出租问题，至于职能部门应该如何监管那是你们的事，跟复议的议题无关。”
“我的意思，一旦行政复议裁决老年服务中心的空余建筑可以对外出租，今后对这个单位还有监管的必要吗？”
“只要你们愿意履行职责，就有必要监管。”
“我们当然愿意履行职责，但不知道还有什么值得监管的。”老钱其实还是不心甘。
“老年服务中心已经预留了发展空间，如果他们再想以企业发展的名义在华源市拿地搞基建，监管部门就可以出面阻止，这就是你们应该履行的职责。”老贾作为市府法制办主任，他有义务为监管机构界定工作范围。
既然监管范围都明确了，意味着这次行政复议已经结束，老贾跟他的两位同事商议后，当场宣布撤销市建委稽查科对老年服务中心的处罚，并裁定老年服务中心的空余建筑可以继续对外出租。
钱副主任一手导演的这出闹剧，就这样收场了，稽查科长还没回过神来，却要他撤回处罚通知书。走出会议室，他非常不解地问：“钱主任，事情怎么会这样？这不成了儿戏吗？稽查科的处罚决定不但得不到执行，还要我们撤回处罚通知书，我们稽查部门的威严还如何体现？”
老钱边走边说：“你没看见吗？老年服务中心不服处罚，申请了行政复议，法制办认为对方有理，人家赢了。”
“可我们是执行机构，法制办的几句话就把我们的处罚否定了，是不是有点武断？难道市府法制办比建委级别高？”稽查科长很不服气。
“跟级别没有关系，现在讲法制，老年服务中心不服处罚，申请行政复议，法制办代表市府，是专门负责这方面事务的机构，他们的裁决代表了市府的决议，咱们只能服从。”老钱无奈地说。
“现在复议机构支持老年服务中心的主张，要咱们撤回处罚通知，难道老年服务中心以后就可以不受监管吗？”
“怎么不受监管？法制办的老贾不是说了嘛，不允许他们今后在本市的任何地方，以老年服务中心的名义买地建房子，这方面你们稽查科得给我盯紧点！”
“哎哟！我的领导，你也不想想，老年服务中心现在还空着那么多房子，他们又不是房地产开发商，人家钱多的没地方花了吗？干嘛还要买地建房子！”
......
实际上，只要位置合适，交通便捷，在稍微大一点的城市，房子很容易往外出租。华源市老年服务中心的设计规模为两万张床位，建筑面积十万平方米，现在的入住率才勉强达到百分之六十，空余建筑近四万平方米，有效空置面积超过三万平方米，以每平方米每天0.5元的价格出租，这笔租金甚至比老年服务中心正常的营业收入都要高。
通过这种方式，不仅明显增加了老年服务中心的收入，保证企业处于盈利状态，而且关云天提请昌达控股董事会决定，将空房租金的百分之三十，用于改善服务，作为养员的生活补贴。
关云天非常赞同华源市老年服务中心这种运作经营方式，他打算将这种模式固定下来，向其他地市级城市的养老项目推广。
关云天认为，至少在本省的地市级城市，也许经济发展水平有差异，但人们的观念和城市规模相差不大，也就是说养老事业的市场规模差不了太多，但都有发展潜力，在地市级城市布局养老项目，都要给以后的发展预留空间。
在接下来跟几个准备招商引资的地市级城市的谈判过程中，关云天不仅把养老机构预留发展空间作为基本条件提出来，而且要求建筑规模的空置率不低于百分之五十！
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