但是遇到大是大非面前，北宫纯毫不犹豫斩杀临阵蛊惑人心的将领，杀一儆百，震慑当场，一下子大小将领人心所向，都绝对的服从。
北宫纯目光变得冷峻起来，说道：“陈兄，你来法号施令吧，城内什么该带走，什么该留下，你按照主公的意思来办，其它的事交给我，若有异动，军法处置！”
按照叶不凡的意思，迁移到海州（既台湾）的四十万军民以原流民为主，进入海州之后，每户赏一头耕牛，五年内免税十年内减半。但是每户必须出一名壮丁入伍，以军代税。迁移去秦州的军民以自愿为主，人数不限，路上所有花费算公家的，三年内免税，五年内税负减半。
虽然叶不凡转移了大量的人力财力，但是司马炽还是赚了不少，至少官库存来不及运走的粮食六百万担，整个青州仍留下近七十万人口。另外叶不凡倒也大方，把王猛统帅的十五万黑衫军新军其中十万交由司马炽直接指挥。其他伤亡将士发放了大笔的安家费。留下六千余人编入秦国先锋军。从中选出精练的两千余人编入血刃营，以老代新，这样可以快速形成战斗力。
叶不凡伫立在阁楼窗前，望着东方的天空，谓然轻叹，青州给司马炽他自己的军队和子民们还要万里迢迢搬移过来，途中肯定疾病、疲劳等等会使一只勇猛的黑衫军变成涣散不堪的军队。军民难保没有闪失，伤代价也不小啊，最大的难题还是人心问题，不知彭城打理的如何了？相信以陈午的能力能做好后方的工作吧？
叶不凡心想自己来到这个时代也有一年半的时间，除了开始的在虎王寨的一个月是轻悠度过，其余时间都是在招兵马买、南征北战没有闲着过，今日与鲜卑方休战，暂时有了缓和，也该静下心来重整政体、发展经济、改革军事力量，毕竟治国不同于打仗，带兵冲杀就可以，治国需要文武兼治，法制和仁政结合，对于未来时代的人，应该把二十一世纪的一切政治体制、法律有选择应用在这个时代，相信肯定会有大突破。
还有简单机械的应用，古代四大发明等都可以提前在这个时候做研究，对军事力量会有质一般的不凡跃。
叶不凡想到这里，精神为之一震，终于想通在这个战事缓冲阶段该如何下手了，文治和改革比带兵打仗要更令人伤透脑筋啊。但愿在自己的努力之下，大秦帝国辉煌可以再现吧！
秦始皇虽然统一了中国，平定了南越，但是他并没有彻底击败匈奴，才造成了现在的局面。南匈奴虽然投降，可以又反叛，鲜卑人也是如此，西晋虽然短暂了结束了三国纷乱的局面，可是统一仅维持三十七年。要想让百姓过上好日子，结束混乱的局面只有统一，司马炽虽然不昏庸，但是却缺乏做明君的基本条件。
回到房内，笔墨纸砚一切准备好后，叶不凡坐在桌前，开始构思心中的想法：
首先是政体，既然被封为秦王，去到秦州建立国制政体，按功劳和才能任免官职，王猛为宰相，负责全国行政和经济宏观调控，就相当于自己时代的总理，最高的行政长官，至于御史大夫、九卿、六部等等，尽量通俗易懂，官职最好按科级、处级、厅级、部级干部来分。
其次是经济，一切政体的本源，可以说建国之后强大靠什么，就是经济的强大，百姓丰衣足食，都迈入小康水平，太平盛世不难达到，即使对外用武也离不开强大的经济后盾，采取的策略应该是鼓励工商农，施行对外开放政策，拉动地方经济等等，这还需要和王猛、淳于定、卢湛他们等人商量。
第三是科技，这是最关键的，也是自己将投入巨大精力的重点工作，这个时代什么最缺少，当然是科技，如果现在有了飞机大炮灯泡电话，别说区区三十万鲜卑铁骑，就是整个世界也挡不住我了，但科技一切要从创造开始，比如指南针，（因为前文已经让主角发明了火药和造纸，）蒸气机、感应电磁发电、电灯的普及等等，要制造的东西太多了。蒸气机是工业革命的开始，如果中国能从一千七百年前制造出蒸气机，在世界上率先开始进行工业革命，近代百年的屈辱历史还会再现吗？
第四是军事，招兵买马是壮大军事力量最简答的办法，如何能让一千人的实力超过敌军一万人吗，这就是军事力量的差距，除了选用特种兵各种训练方式外，还要在硬件上进行改良，比如钢铁技术的应用，使武器甲胄的精良度大幅度提升，如果每支军队再配上几门土炮，那力量绝对提升几个档次，同时把秦朝以来这种上将军、大将军、骠骑将军、车骑将军、左右将军、前将军、中郎将、先锋将军、偏将军、都尉、校尉、骁骑的军衔名称，最好换成司令军师旅团营排班，这种晋级方式，更容易缕清关系。
第五方面则是教育，要把一些先进思想有选择地教给他们，不到要学习诸子百家圣贤文章对他们进行儒化教育方便统治，还要创办大秦帝国军校，从政史地、数理化几方面进行综合教育，培养军事将领和各方面人人，比如地球是圆的而不是方的，万有引力定律，物理化学现象等等，都应该稍微透露一些。只要造出
第六是医疗方面，在这方面自己完全不通了，不过总体思路就是从天下征集名医和郎中到秦州，建立大型医院，以葛洪等人为主体，提高百姓的有病得到良好治疗的福利待遇，可惜叶不凡对中医和西医都不精通，不然的话，发明出阿莫西林、青酶素什么的来，对人类的作用太大了。其实叶不凡有好几次都想给葛洪讲述手术的好处，可惜，叶不凡不是万能的，他也是对手术这些东西一知半解。
叶不凡股脑儿想了六大方面，概括了下一步要实施的战略部署，就是富国强兵，打铁还要自身硬，只有自身强起来，才能对外嚣张！
不过，叶不凡也明白，这些理论对于未来人而言，几乎是上过学的人都能知道的知识，放在这个时代，往往都会成为惊世骇俗的言论，所以，实施起来绝对不能操之过急，正所谓欲速则不达，明确分工，一步步实现改革。
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