裴宪一听，眉开眼笑，对叶鲲打躬作揖。裴宪怎么不明白叶鲲的意思，这是要逼皇上打消出征的念头，不管怎么说，他只负责三学建筑，有了钱好办事。“多叶叶大人！”
叶鲲没有理裴宪转而向工部尚书庞泽道：“庞大人，你的工款皇上也准了，赶紧的退朝以后去户部衙门领工款吧！”
这时，叶鲲才松了口气。他暗暗得意，看吧，我把钱送出去了，没钱你打什么仗！
王猛道：“皇上臣有一计，或许可行！”
叶不凡道：“但说无妨！”
“调兵！”
叶不凡拧着眉头道：“护军不堪大用，正规军调不出来，这要调什么兵？”
王猛笑道：“既不调正规军也不调各地的护军，而是要调土家狼兵。巴蜀、荆州多有苗、壮、黎族、土家等数十族，各族中都有狼兵，这些少数民族民风彪悍，惯于山地、丛林、水泊作战，而且个个都是天生的猎人。游击埋伏别有机巧，调这些土兵来，就可以减少征调的官兵，皇上以为如何？”
叶不凡喜道：“确实不错，此计大善，不过朕现在却拿不出银子啊！不过这些部落首领也不是省油的灯，他们怎么会出部落勇士，就算朕用强制性的命令，他们估计也会拿出一些老弱病残糊弄朕啊！”
王猛道：“这些部落首领都是一些贪婪的人，只认钱财不认人，如果皇上拿钱来雇佣这些土家狼兵，他们的首领也会同意的，况且这些首领只为财货，倒也不难打发。”
用之以利，用足够的财货就可以让他们服从朕，叶不凡有点意动了，这就像后世的雇佣军，他们眼中没有正义和是非，他们的老板就是钱，谁给钱谁就是老板，老板让打谁就打谁。只要有足够的价码，让他们干白宫他们也敢做。叶不凡道：“行是行，只是难度不少啊，朕现在可是一个穷光蛋啊！”
“办法是想出来的，皇上莫急，容臣慢慢想想，一定会想出应对之策！”王猛道：“对这些归附部落部落首领完全凌驾大秦律法之上，形同一方地皇帝，对于他们来说，部落中的勇士就是他们的私有财产，只要他们一声令下，整个部族会瞬间反叛。这样在秦国仍然是不安定的因素，要想改变这个情况，只有有意识地诱导他们从商、务农、务工，并且劝诫其子弟赴府学就读，让他们融合在汉民之中，这样久而久之将不会再出现什么壮族、黎族、苗族之分了，他们全部都是汉人。”
叶不凡其实也知道这都是不安定的因素，在后世时这些部落首领为什么不反叛呢？叶不凡有点明白了，一是因为这些部落首领不可以私开公堂，所有的行为准则都是法律为准，部落的人犯了事，国家会给予惩罚，没有足够威慑部落族人的特权，这些部落首领也没有了凝聚力。部落只是一个名义上的存在。另外是遇到天灾人祸，国家给予救灾，这样以来所有的少数民族感恩的不是部落首领，而是国家。
叶不凡道：“景略的意思是，只要朕付出足够的利益，这些土家狼兵会臣服于朕？”
王猛道：“确实如此！”
在电光火石间，叶不凡的脑海中，已经有了一个大致的雏形。不过要想完全推行，还需要更周密的计划，就是用金钱和利益诱惑这些少数民族的青壮，让他们成为只忠于叶不凡的雇佣军，这些雇佣军当然不能用在对晋国的战事上，只要让他们在对外战争采用以战养战的方式。自己生存。
这样以来，叶不凡不仅有了一支可以对外发动战争的生力军，采取以战养战的方式加快秦国的经济发展，同时也能软化少数民族部落首领的影响力，平定内部不安定的因素，最终可以同化少数民族。不仅是少数民族，还有其他异胡。王猛简直就是提了一条一石三鸟的计策。
正在这时，位于下首的淳于定却出列道：‘皇上臣有本奏！”
淳于定是司马保的谋士，在历史上才名不显，叶不凡当初只是把他作为一个礼贤下士的榜样，封他当次九卿，也算是一个千金买马骨的翻版。
叶不凡淡淡的道：“准！”
淳于定道：“臣于月前接待扶南国使者，扶南国又作夫南、跋南。意为“山岳”。辖境约当今柬埔寨以及老挝南部、越南南部和泰国东南部一带。这位使者在长安曾购买大量的手工艺品和木雕、他称这些东西必然为扶南地贵族阶级喜爱。只是陆路与大秦太过遥远，运输不便，如果皇上命海军从海路运输大量的手工艺品进入扶南国市场，短短半年时间内就可以获得大量的金银钱财。！”
叶不凡很快明白了淳于定的意图，这是让他打开海上丝绸之路，利用经济侵略周边国家。至于扶南国，叶不凡也有点印象，这个国家现在仍处于半奴隶半原始社会制度，说是一个国家，不如说是一个较大的奴隶制部落，他们既没有国家这个概念，也没有民族这个概念。扶南国现在仍处于以物易物的原始社会时期，没有自己的钱币，金银珠宝都可以当作钱币进行使用。
叶不凡的心思开始活络起来，这个时代除了罗马帝国，在大海上可以和秦国进行一较长短之外，恐怕整个东方没有秦国的对手。现在周阳已经有了远洋美洲的经验，再以从海运扶南国应该不成问题。
叶不凡当既命令商务司着手制定打开海上商路的计划，同时派出使者向各少数民族洽谈合作的事宜。这些事不能一促而成，需要的是时间。
同时，皇家内卫，清风堂，锦衣卫三条密探的准确消息也到达了叶不凡的手中。
叶不凡终于知道了慕容恪居然在联军围攻长安的时候偷偷的向柔然国后方发动了攻击，不仅一次性掠夺了近三十万妇孺，这些草原游牧民族天生是崇尚武力，在他们眼中弱者降服强者是天经地义的事，在他们眼中鲜卑人比他们强大，他们就成为了鲜卑的附庸。叶不凡也明白，得到这近三十万妇孺，慕容部可以在最短的时间内恢复过来，时间不需要太长，最多二十年，慕容部又可以拉起数十万控弦之士。
同时，叶不凡也得到燕国正在休养生息，至少五年内不会向辽东发动攻势，有了这五年的时间，叶不凡可以完全让秦国恢复到至少晋统一三国时期的国力水平。叶不凡也放下心来，利用秦军海军向扶南国开通商路，反正在最初海路探险中，他们都是海盗和商人的复合体，能经商就经商，能抢就抢。叶不凡同时也命令周阳至少要派出一支小舰队先探倭国的虚实，虽然不能报那段血海深仇，至少也要先收点利息。同时，数十支派往各少数民族的使团也从长安出发了。
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