牛英大马金刀返回了东明县，他是县尉，二把手，但是他当二把手，又有谁敢当一把手呢？所以这个县是没有知县的。
不但没有知县，甚至衙役都没有几个……牛英治理地方很有特色，不管大事小情，他一声令下，自然有人照着做。
征收税粮，征调民夫，全都是他的一句话。
如果地方上有冲突，那也不怕，他安排了几个老兵，扛着县衙的令牌，到各地巡视，小的冲突，直接当地解决，解决不了就来县衙，由他这个县尉决断。
几年下来，他处理的案子，没有一个不服气的。
从一些指标来看，东明县简直做到了三代之治。
耕者有其田，路不拾遗，夜不闭户，没有偷窃抢劫，没有欺压百姓，没有冤假错案……很完美吗？
不！
哪怕牛英自己都承认，差得太远了，这块饱受水旱灾害侵袭的土地，穷得惊心动魄，气冲斗牛。
全县有耕地八十万亩，人二十万不到，差不多每个人能分到四亩田，一个三口之家差不多是十亩。
东明的亩产不及南方，每亩最多一石粮食，其中要交的田赋是三斗，再扣除一些徭役杂税，摊到每个人头上，一年只有三百斤粮食。
这还是丰收年景，稍微遇到灾害，立刻就要折半。
老百姓一点结余都没有，盖房，成亲，上学……每一样事情，都要借钱。运气好苦干几年，还能还上，运气不好，直接就会被债务压垮。
牛英不敢多用衙役，也是这个道理，他想把开销压到最低，减轻百姓负担。
可即便他再努力，也只能如此了。
贫穷，饥饿，灾害，像是梦靥，萦绕在所有人的头顶。
这么个局面，要怎么办？
民力，地力，已经完全到达了极限……甚至向外移民都做不到。
九牧林家能组织移民高丽，那是福建有移民闯荡的习惯，而且闽商实力雄厚，福建的物产也算丰饶，茶叶通行天下，都是十分能打的拳头产品。
一个壮丁出海，家里的妻子和父母还能采茶炒茶，走街串巷，贩卖山货……维持家用，不至于无依无靠。
而且出海也不是一件简单的事情，需要有相当多的培训，认识几个字是必须的吧，了解目的地的情况也是应该的吧……总不能像发配罪犯一样，把人装船扔出去，然后就不管了。
东南的学风还是很浓厚的，识字的人也多。
很遗憾，这些条件放在东明县，全都达不到。
一家之中，就那么一两个青壮，让他们去海外，家里的妇孺老弱怎么耕田种地，怎么养活自己？
设身处地想想，你决定离开，然后父母妻儿就会挨饿，受冻，甚至丧命，你还能走得了吗？
举家迁徙，又哪来的钱财粮食？
即便朝廷愿意出，老百姓也不会轻易就愿意背井离乡，还是需要教育宣传……否则的话，就只能用绳拴着，效仿老朱，强制移民……而且还是强制移民海外！
没有足够的准备，这种程度的移民，必定会沦为一场灾难。
所以说任何一项措施，都要先考虑清楚状况。不然盲目模仿，必定会出大事情。
赵桓当了十几年的皇帝，他也总结了不少经验，目标不妨伟大一点，但是步子必须稳健……移民开拓，发展商业，点科技树，走工业路子……这些看似正确的东西，最好要先弄清楚条件。
没有足够的基础，步子大了，就只会扯着蛋。
一样的国策，不同的国情，结果也肯定是南辕北辙。
这么高深的理论部分，牛英是不清楚的……但是却不妨碍他坚定执行赵桓旨意。
牛英回来的第一件事，就是召集全县的老兵，老农，一共五百多人，齐集一堂。
牛英满脸红光，笑容可掬。
“这回俺见到了官家，官家问了好多事情，咱们大家伙的难，官家都知道哩！”
在场这帮人纷纷点头，十分感慨，都说官家还是好官家，比他爹强多了云云。
牛英看着这帮人，突然笑了，“你们是不是觉得官家也就是问问？告诉你们吧，官家已经下旨了，今年的秋税就要降到一成，官家减赋了！”
此话一出，人们短暂发愣，完全不知道发生了什么……足足过了一盏茶的功夫，才有人反应过来，继而泪流满面。
人们黑压压跪倒，痛哭流涕，望着京城方向，磕头作响，拜谢皇恩！
百姓们山呼海啸一般的热情，让牛英也是颇为感动，眼圈泛红了。
说起来他一个军中悍将，能跟官家说得上话的，跑到这么个穷县当县尉，是为了什么？还不是觉得自己能做点事情，能让乡亲过得更好。
有人贪图享受不假，可也有人想着造福桑梓，得到百姓的认可。
不管文人还是武夫，都不乏这样的人物。
过了许久，等大家伙平静下来，牛英才让他们坐好……该商量一下要怎么办了！
“田赋减下来了，官家的意思是希望大家伙能拿出一点土地，发展百工百业，不必全都种田……要让大家伙发挥才智，各显神通，想办法把日子过得更好……咱们就商议商议，要怎么办……”
接下来的几个月，东明县就跟开了锅似的，从上到下，全都在讨论。
在秋收之前，终于讨论出来了眉目。
首先，每家每户，要多给一点菜地，根据各个村子的情况不同，从半亩到两亩不等……可别小看这点菜地，落到一个勤劳的农夫手里，能折腾出花来。
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