目前人口和田地记录有可信数据的仅是青州，兖州的进程也算是有初步数据，像是冀州、豫州、司州、雍州、巴蜀等地都是元朔三年之后才并入汉国疆域范围，以目前的行政效率不可能那么快统计并记录。
尽管数据上面存在问题，桑虞所说的事情却是不容忽视，汉国有民间的合作公社和军队屯田，但国家持有土地占到总份额的十分之八左右的的确确很不正常，是该想个法子来改善这种不寻常的土地持有现象。
“山河破碎，百姓家破人亡者为多数。”桑虞还在进行自己的演讲：“登记造册的百姓之中，单身为一个家庭居多，又以青壮拥有私田为多。”
“是啊，胡人肆虐，又有多次的逃亡潮。”纪昌点着头，说出事实：“战乱中青壮存活相对容易，老弱与妇孺生存艰难。”
汉国的人口普查中，男女比例是三比一，年龄层是周岁到八岁占了百分之七，八岁到十三岁占了百分之六，十三岁到二十岁占了百分之三十四，二十岁到三十五岁占了百分之四十七，三十五岁以上占了百分之六。
按照后世的学术用语，汉国现在的人口年龄层是进入壮年时代。而要是以后世的平均寿命标准，壮年时代应该是一个国家最健康的时期，可目前的平均寿命只有三十五岁，换算下来汉国的人口年龄层分布是老年时代。
要是观看数据，以州郡来进行分布的话，拥有私人田地的区域是集中在青州。这个是因为刘彦从青州崛起，征募兵源理所当然是优先从老根据地甄选，也算是因区域给予福利。
汉军的兵源超过四成是来自于青州，余下才是各个州平分，因为相关政策的关系自然是青州人拥有比较多的私人田地。
桑虞的建言十分有道理，是时候该考虑向其它州郡进行倾斜，后面更是提议适当增加田地的数量。
“王上要百姓耕者有其田，此乃国家稳定和兴盛之大道。”桑虞难得一脸的严肃，停下来很久，看到大多数人脸上出现诧异或是皱眉的神色，没有犹豫又说：“除开参军授田、军功授田，是不是能增加其他途径，以便无法上阵者有渠道获得私人土地？”
“能为士卒者的确是少数，但……”纪昌一脸的愤怒，目光直逼桑虞，说道：“国策岂是可以轻易动摇！”，他只差质问桑虞到底是何居心了。
汉国的国策核心是军功爵，现在汉国也并没有全面光复汉家旧土，军队保持旺盛的求战之心，一是因为军功最重，二来是立功可以获得田地额赏赐。
秉持军功为重的国家，军队的战斗力最能够得到保证，一旦获利军功而得不到公正的奖赏，一个国家的军队士气必将全面崩盘，古今中外无一例外。
一些以军功才能获得私人土地的国家，一个叫作武士（骑士）的群体必然出现，他们并不会参与生产，大概就是“以剑为犁”的代名词，通过不断的战争为自己也是为国家开拓更大更广的生存空间，而不是“铸剑为犁”不要战争要和平。
汉国远不到追求和平的时候，相反是应该对战争保持狂热，纪昌会对桑虞怒目而视，是纪昌知道桑虞的动机并不单纯，而不单纯的动机又要动摇国策，已经可以上了必杀名单。
“虞只是一个建议，毕竟土地持有……”桑虞说道一半被截断，面对刘彦严厉的目光，行了一礼，低下脑袋不再言语。
“耕战、耕战！”刘彦满脸严肃地说：“多耕多产也是立功，有功劳自然就会有获得。并不是只有战才能获得授田。”
冉闵根本就不掩饰自己的幸灾乐祸，他“嗤”了一声，说道：“王上已经保留不流血获得土地的渠道，右丞相是想让一些人可以持有更多的土地吧？”，他是特别将‘一些人’说得重一些。
“征北将军所管是军务，现今并不是在谈论军务。请慎言！”纪昌警告完冉闵，对刘彦一礼之后说：“臣认为右丞相所言中，适当增加下放土地可行，只是多少为适当还需再议。”
“今次便议到这里。”刘彦挥了挥手，后面补了一句：“左丞相留下，其余人退下吧。”
帐中的众人带着各式各样的脸色和思考离去，刘彦坐在原位很久没有说话，纪昌安安分分地等待着。
“泰安，国家建立不易，仅是光复数州，连汉家旧土十分之四都不到，国家文武就分出那么多的派别。”刘彦的话让纪昌霍地看过来。他缓缓地站起来，将手别在腰后：“几乎每个大臣都有归附其羽翼之下的集团，连泰安也不例外吧？”
“王上……”纪昌做出请罪的姿势：“王上洞若观火。”
“寡人其实明白，有人就有派别。”刘彦是真的明白，明里制止暗地里也控制不住，索性也就从不制止和表态。他脸上带着浅笑，说道：“寡人没有想到的是，这么快就发生因为私人利益而……”停顿下来，换上了失望的表情：“这个人还是子深。”
“右丞相或许有私心，但无碍于是出于为大汉考虑。”纪昌苦笑说：“大汉兵势强劲，强行约束世家与豪强，他们不敢明里反抗，必是会行使暗地手段。右丞相管理民政，该是发现了什么。”
还能是什么，无外乎就是汉国的隐患太多，只是被强制地压下去，现在又有石碣和慕容燕国……可能还有张氏凉国，甚至是东晋小朝廷，诸多的敌对势力酝酿反扑，他们在军队真正的反扑之前肯定要先引导汉国内乱。
“王上，以臣之见，现在大汉乱不得。”纪昌诚恳地说：“战线太多，内部再乱，诸多成果可能毁于一旦。”
刘彦却是听明白纪昌要表达什么意思，不能去处理桑虞导致中枢生乱是一方面，再来是面临安抚或是再次铁血手段应对世家和豪强的选择。
“臣以为，为应对胡人的反扑，应当于各州郡再次征兵。”纪昌走到了悬挂汉国疆域图的架子边上，点了几个地方：“今次征兵用可分为提防内部的郡县兵，亦是可以调遣前往前线，更可近一步分布私人田地。”
刘彦注意到纪昌刚才点的那几个地方恰恰是桑虞所提到的那些。
“征兵可以有针对。”纪昌露出了阴狠的表情，说道：“豪强之家可以全面征募，若他们安分效力也就罢了，若有异动有的是艰苦战线需要援军。”
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