轩辕为了实现他与广成子之间的约定，势必壮大人族，将人族发扬光大，将人族带领导真正的天地主角的位置，他也是下了狠心了。
轩辕平定九黎部落之乱，人族经过此次大战之后，声威大震，其他部落也是纷纷投效，自此，人族终于达到了真正的一统。
如今各个部落投效，轩辕这想到让他们全部加入他的麾下，受他节制，人族的发展才会更加政令通达，政令才会更加得到很好的实施，于是他聚齐众位长老大臣和投效过来的部落族长开会。
“如今我们麾下的领土已经得到非常大的拓展，但是管理还是很混乱，尔等觉得应该怎么解决这个事情？”轩辕一上来就问道。
长老大臣们还有各个族长纷纷你看看我，我看看你，都不知道轩辕想干什么，但是也知道轩辕说的事实，他们也不知道怎么办，随后以为大臣机灵的问道。
“人皇，不止您是否已有腹稿，何不让我们瞻仰一番您的办法？”
轩辕很满意这位大臣的话，看着地下人没有开口，就知道他们没有什么想法，淡淡的说道。
“其实也不难，以前是部落制度，每个部落都有自己的管理方式，导致大家交流起来很不方便，现在既然大家都已经聚合在一起，以前的部落形式就不是很容易管理了。”轩辕说道。
大臣们也点点头，这个事情他们都清楚。轩辕听了一会儿，再次说道。
“既然这样，我们就统一管理，如同人皇，大臣，长老，小吏这样的分级，我准备将我们的领土也分了级别！”
“首先是国家，我们一统，领土完整，成为一个国家，我是这个国家的统治者，人皇，随后国家分为九大州，分别是冀、豫、雍、扬、兖、徐、梁、青、荆，几倍如同尔等的大臣，往下分就是师，都，邑，里，朋，邻，井，家！”
大臣们听得很清楚，轩辕说的也不难理解，但是一位大臣突然问道。
“一洲的领地多大？师都邑有事多大？”
“这些我都想好了，十家为一井，十井为一邻，以此类推，十师为一洲！这样就很清楚了，领地就很容易划分，大家的职能都能够得到分类，管理起来会很轻松！”轩辕平静的说道。
底下的大臣一听轩辕的话，一目了然，等级一份，大家都知道领土在哪里，归谁管理，应该听谁的，政令就能够得到很好的实施，不会有误会发生，轩辕此举得到大家的肯定，这条政令马上就得到通过！
“我们同意此举，此举会让人族得到很好的发展。”众位长老大臣交换眼神，一下子就通过了轩辕这条建议。
“很好，此条已过，现在说说其他。”轩辕一点都不担心他们不通过，因为这条对他们都很有利，对大家都没有害。
“还有？”大臣们非常疑惑。
“对，疆域已经划分，你们的职位也需要划分开来，只有这样，你们的行动力才会得到提升，国家的发展才会不混乱！”轩辕肯定地说。
“为什么这么说？”长老们有些不满意的说道。
“你们都是长老，都是大臣，大家有事都是找你们，造成有些人没有事，而有些人确实忙碌的停不下来，而且这些部落族长也是处理政务的好手，让他们轻松下来也不是好事，所以我准备将你们的职位好好分分，让大家都知道自己应该做什么，大家有什么应该找谁！”
“那以你之见，我们的职位应该如何划分？”长老们知道轩辕已经下定决心，也不反抗。
“我之下将会设下左右大监，我不在的时候左右大监将监国，代表我处理政务，底下舍友三公，三少，四辅，四史、六相、九德共同管理者这个国家，为人族的崛起而努力，而奋斗！你们觉得呢？”轩辕问道。
“如果是这样，我们没有意见。”权力最大的长老说道。
“既然如此，你们下去之后好好想想怎么安排这些职位！”轩辕已经想好办法，接下来的事情就不用他忙活了，这些长老大臣都是需要当人职位的，就让他们自己选择。
随后百年，轩辕的两条政令得到很好的实行，国家的管理也非常通顺，一切都说明了轩辕的那两台哦政令非常的适合人族。
可是现在轩辕也发现了一些让他愤怒的事情，有一些官员居然开始奢靡，贪污等等，让他脸上非常难看，他将这些官员全部惩戒之后，再次召开大会，将商量这些事情。
“人皇，您找我等前来有什么事？”左监大臣问道。
“如今人族出现一批贪污奢靡的大臣，我岁已将他们惩戒，但是为了以后再出现这样的大臣，我决定下几条法令！”轩辕严肃的说道。
下面的大臣知道事情大条了，不敢在乱说话，只能听着。轩辕看了他们一眼，接着说道。
“首先，官员需节简朴素，反对奢靡，尔等需声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重。你们师服务人族的，不是来享受生活的，这些奢靡的生活我不希望再出现！”
“我等遵旨！”大臣们纷纷颤抖，这一些他们多多少少都有，现在轩辕也不计较了，直接下了禁令，他们以后改就是了。
“随后，官员们需要注重德行，没有德高望重者，不能够担任官员，一道修德，惟仁是行，修德立义，我希望以后的九德之臣要好好考核我们的官员，只有德行过关才能担任官职！”
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