突击营在新四军里一直是一个另类的存在，其另类之处，就在于这支部队里的党组织一直都没有建立起来，指挥权完全掌握在罗毅个人的手上。正如周副主席指出的，突击营更像是罗毅个人名下的私人武装。
罗毅不愿意在部队中建立党组织，其原因在于担心党组织的存在会对他形成牵制。他是一个率性而为的人，尤其是与国军之间有各种说不清道不明的往来，如果部队里有了一个强势的党组织，他的许多设想肯定都是无法实现的。考虑到这一点，他便将建立党组织的事情一拖再拖，袁静这个名义上的政委在现实中只能担任突击营的情报参谋，业余时间还得担任营长的生活秘书，那当然就是另一码事了。
对于突击营这种无组织无纪律的状态，延安方面和新四军军部在很长的时间里都采取了宽松的态度，这也是战争年代才有的灵活变通。各级首长也都知道，突击营没有用延安的一分钱、一杆枪，完全是自己出钱养兵，然后再死乞白咧地非要加入新四军，新四军还能提出什么更多的要求呢？真要逼狠了，万一罗毅一甩手投靠了国军，这个损失可就大了。
对于突击营的表现，延安方面始终都是在密切关注着的。这一支始终不愿意建立党组织的军队，在关键时刻并没有掉链子。皖南事变中，突击营千里驰援，并且在暗中支持了高原支队，应当说立场是非常鲜明的。因此，延安方面也就决定顺其自然，等待着突击营主动地改变这一切。
罗毅对于未来的历史十分熟悉，他知道，要想让突击营的官兵在未来的新中国获得一席之地，唯有让突击营加入共军一方，这一点在若干年前他就已经考虑周全了。几年之后，内战就会重开，那时候，突击营将会编入解放军的序列，如果仍然保持着没有党组织的状态，对于这支部队的前途影响是非常大的。
张二虎的离开，最终促使罗毅下决心立即开始党组织的建设，他不希望在几年后出现突击营内部分崩离析的状态。要想让突击营的官员坚定信仰，死心塌地跟随延安，唯有依靠党组织的作用。
在此之前，罗毅一直担心建立党组织这件事会导致许良清的反感，但与许良清交谈过之后，他惊异地发现，其实许良清比他的信仰还要坚定。
突击营的营部扩大会议在罗毅的病房中召开了，罗毅介绍了自己与周副主席会谈的经过和内容，正式提出了在突击营中建立健全党组织的提案。袁静没有想到罗毅会突然之间发生这样大的转变，一时兴奋得脸颊通红，如果不是碍于其他人在场，恐怕都会扑上前去给罗毅一个温柔的奖赏了。
陆双勇、苏晓峰、乐家林等突击营老人的反应也让罗毅觉得十分意外，他本来以为这些人会对建党这件事情表现出淡漠，甚至于做好了给他们做说服劝解工作的准备。谁知，他的提案一提出来，就得到了这些人的热情响应，几个老兄弟甚至于立即举手表示申请第一批入党，请罗毅给他们当介绍人。在得知罗毅自己也不是党员之后，他们又围上了袁静、薛柄文、唐荣等红军游击队过来的人，让他们介绍自己的入党。
罗毅悲惨地发现，自己实在是太OUT了。作为一个21世纪的青年，他真的忽略了当时的人对于入党这件事所怀有的神圣感。陆双勇等人心里非常明白，在这样的年代里，只有投靠一个党派，才有自己的锦绣前程。而他们的出身决定了他们不可能与重庆方面走到一起去，只有延安才是他们的归宿。因此，对于入党这件事，他们远比罗毅要迫切得多。
在这种情形下，营部扩大会议很快就形成了决议，决定立即向华中局请求在突击营的各级部队中建立党组织。华中局很快就作出了答复，同意突击营在营一级建立党委，由袁静担任党高官。在支队和分队一级，则分别建立党支部、党小组等。
华中局对于突击营申请建立党组织一事保持了必要的冷静，它只是按照突击营的要求，派出了几十名党务干部过来协助建立党组织的工作，但是要求各级党组织在一段时间内不得干预突击营的作战行动，仍然维持罗毅、许良清等人对于突击营的绝对指挥权。华中局的这种态度让罗毅感到了一些暖意，他本来很担心自己的部队会在一夜之间就不再属于自己了。
袁静这个政委如今开始变得名符其实了，罗毅和许良清在各种场合开始有意识地提高袁静的地位，使突击营的官兵逐渐认识到党指挥枪的原则。罗毅知道，一支只忠诚于他个人的部队是无法在未来的解放军序列中生存下去的，他要让突击营的官兵们尽早地适应党对军队的领导。
“罗子哥，咱们的官兵入党的积极性非常高，一半以上的官兵都向党组织递交了入党申请书。现在领导干部里面，只有你一个人没有交申请书了。”袁静盯上了罗毅，跟在他后面提醒着。
“这个嘛，咳，小静，你也知道，我是文盲，不会写申请书。”罗毅打着哈哈道。
“你说什么呢？”袁静俏眼生威，“你如果是文盲，突击营就没有大学生了。你看，那些真正文盲的士兵都让人代写了申请书，你这个营长怎么反而落后了？”
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