在世家朝政的鼎盛时期，许多重大人事变动、许多关系国计民生的大事都由内阁讨论决定，但为了对皇权的尊重，依然会在大朝时以三读方式进行表决，比如张焕的兵部尚书一职，尽管他已经任职近半年，但他并没有经过朝会上的三度，故而至今还挂着一个暂摄的头衔。
由于每次大朝会都会暴露出党派之间的利益冲突和未来的局势走向，所以一直被世人瞩目，尤其是在宣仁七年的新年朝会，因其襄阳危机爆发而延后到了四月一日，可以说，在这次大朝上将决定大唐在大乱之后的权力重组，涉及到每一个人的切身利益，而且，在内阁已经名存实亡的情况下，许多重大的事情都将在朝会上提出并决定，故而这次大朝实际上就是一次真正的权力争夺战。
三月二十五日，离大朝还有五天，也就在这一天，楚行水进京、韦德庆进京、崔庆功进京，大街上随处可见身着各色军服的地方军阀的亲兵护卫，在长安的酒楼茶馆里，几乎每个人都在谈论着即将到来的、事关大唐前途命运的朝会。
山雨欲来，所有人都感受到了一种暴风雨前夕的压迫之感。
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大明宫紫辰阁，裴俊正与崔小芙进行着朝会内容的确认，以往每年朝会的内容和流程，都是由裴俊或者崔圆自己拟定，但这次朝会裴俊却是破天荒地第一次与崔小芙商议，这不仅仅是因为崔小芙代表着越来越多人的声音，而且更主要的原因是，裴俊原本在张焕与崔小芙之间保持的平衡，开始有一点向崔小芙倾斜了。
同时参与朝会内容确认的还有礼部尚书李勉和吏部侍郎裴佑，他们二人，一人为崔小芙的心腹，一人是裴俊的亲信，虽然他们只是陪衬作用，但他们的存在，却昭示着这次短会的严肃性和正规性。
“这次朝会须三读兵部尚书张焕的任命、门下侍郎张破天的任命、中书侍郎裴伽的任命，兵部侍郎元载的任命、礼部左侍郎秦云晓的任命，免去尚书左仆射朱泚的一切职位．．．．．”
重要的人事任免总是摆在第一位，裴俊照本宣科地读完裴佑所拟好的册子，这些人事变动早已是既成事实，崔小芙也已签过印，吏部也早已经下发任命，所谓三读不过是一个形式，走走过场罢了。
不过崔小芙却听得异常认真，裴俊见她没有表态，似乎在沉思着什么事，便笑道：“太后对这些人事变动难道还有什么异议不成？”
“异议倒是没有，哀家是在想一件事。”
裴俊略略欠了欠身道：“请太后直言。”
“哀家在想，从前七名内阁成员，若是四人反对，提案就不会被通过，比如，那年崔圆提崔庆功升为中书门下平章事，但最后却被否决，那如果四月初大朝时有人反对这些人事变动，那又以什么规定来确认三读没有通过呢？”
应该说，崔小芙的意见很及时，这其实就是涉及到内阁究竟是名存实亡，还是依然有它的效力，几个月来，内阁已经没有开过一次会议，三大势力的形成，使得所有人都认为内阁实际上消亡了，甚至包括不少内阁成员本身，都认为内阁没有什么存在的意义，但既然旧的要结束，就必须要有新的开始，否则将是一片混乱，使人无从适应。
所以崔小芙提议的本质，就是问裴俊，以什么权力平衡方式替代内阁。
这件事裴俊也一直在考虑，按照传统的权力平衡方式，是君权与相权的平衡，也就是他裴俊与崔小芙的平衡，但现在情形却是，张焕的存在不可能回避。
“太后，臣也就此事想过多次，臣以为，内阁制应该保持下去，不过需要一定的改组，以适应眼前的形势。”
“那相国以为，怎样改组才算合理呢？”崔小芙步步不舍地问道。
“这．．．．．．”裴俊有些难以开口了，政治是现实的，任何制度都必须针对现实，时时刻刻变动以求其能适应现实，但每一项制度背后的原本精神却不能变，就像从前的内阁制是为了适应七大世家主政，它背后的精神就是权力制衡，现在世家朝政渐渐衰败了，那内阁制也要随之变动，变成三大势力参政，而权力制衡的精神却没有变。
沉默良久，裴俊终于说道：“臣只是初步考虑，内阁还是应实行九人制的标准，其中三人为常制，而其余六人为辅制，常制不变，而辅制可以随时变换，不知太后可懂我的意思？”
“这三人常制．．．．”崔小芙低头沉思片刻，她眼一挑，目光异常严峻盯着裴俊，一字一句问道：“可就是指哀家、裴相国、张焕三人？”
“是！”裴俊缓缓地点了点头，“每人可自选两人为内阁辅臣，一共九人。”
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随着新年朝会的即将到来，张焕也一样地忙碌，每天都不断有官员来拜访他，有夜里偷偷摸摸来拜访的卿监高官，也有三五结伴而来的中下层官员，对所有来拜访他的官员，他以礼相待、态度诚恳，决不因对方官位卑下而轻视。
这天黄昏，张焕走到门口送别几个工部的郎中及员外郎，王昂在襄阳一战中被崔庆功抓走，虽然不久就在崔小芙的干预下被放回来，但王昂基业已失，没有实力为后盾，他对工部的控制力也大大减弱了，工部侍郎严廷玉转而效忠崔小芙，不过他手下的郎中、员外郎等实权官员大多都是山南人，各自的永业田也大多在山南，不少人都从现实考虑，暗自向张焕效忠。
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