各县政府很好地完成了土地测量与统计、民众自有土地的划分和确认、人口普查、建立户籍制度和身份证发放等等艰巨繁杂的任务。
在鼓励移民方面，经过反复的研究和探讨，各县政府默然实施允许双重国籍的移民计划，这对从国内前来的大批建设工人和小商人产生了巨大的吸引力，只需办理一个像国内“暂住证”似的身份卡片，就能获得本地同样的福利和待遇。很多人觉得要是打仗或者做不下去还有一条退路，大批外来民众免除了后顾之忧，移民数量急剧增长，政府随即进行适当的控制和引导，在保证移民素质的基础上，根据自己本地的需求和容纳能力，一点点放开。
由郑怡主要负责的《民生报》已经由每周发行一期变成两天发行一期，报纸售价最终定为人民币五角一份，但至今为止每期三千份仍然实行免费赠阅。关于报纸的内容，第一版是雷打不动的本地区新闻和缅甸乃至简要国际新闻，每个县取得的成绩、每条道路的竣工开通等等，都可以在这里及时看到；第二版为政策条例宣传专版，灵活地刊登一些具有代表性的案例和法律专家的分析文章；第三版报导在建设大潮中涌现出来的先进事例和模范人物，以及对某一政策或现象的讨论，这一版最受军民的欢迎，人们从中看到许多新鲜事物，明白许多的新政以及发展方向；第四版是商务版，除了对各种工商业发展与管理政策大加宣传外，还承接经过工商管理监督部门认证的商业广告。
让许多内地商人深感无奈的是，孟雷五县制定的《新闻法》非常细致和严苛，比如其中就明文规定，任何药品、保健品、食品与副食品严禁进行任何形式的宣传与推广，就连在大街上散发商家自行印制的小册子小广告，也均被认定是违法行为，将会被处以巨额罚款和三个月以下的监禁。
在整个建设过程中，军事委员会与各县政府抓得最紧、毫不放松的就是舆论导向问题。军队之间、军民之间的团结协作被提升到了前所未有的高度，在强化军队的领导地位与重要作用、提高官兵待遇和荣誉感的同时，“拥军优属、拥政爱民”的“双拥”政策得到了真正的体现和强化。这个由内地政府在抗日战争时期提出的政策精神，如今在孟雷五县得到了全方位的落实与坚持，而不仅仅只是停留在宣传口号上。
军委政治部对军人家属的各项优待政策，真正地让军人的荣誉感得到体现，无论是将校还是普通一兵的军人家属，在政府招工招干、物资供应等方面都享受一视同仁的优先权；孟勇傣族村寨、大瑶山瑶苗村寨等二十几个入伍兵最多的寨子，还享受到军队共建带来的实实在在的物资奖励，当地政府与驻军优先解决这些拥军模范村寨的交通建设、农业发展扶持等问题，无偿向村民提供建房所需的钢材，驻军的医疗小分队每个月都会走进村寨为民服务，这些看得见摸得着的好处，让拥军的村村寨寨深感满意和自豪，也让官兵们珍惜荣誉满怀感激。
这一切成绩的取得，都源于占领初期康宁果断提出的一个明确发展要求：全民皆兵，铁板一块！
尽管如今的现状与这个要求还存在不小的距离，但是所有官员都体会到了这么做带来的实际好处，都在锲而不舍地朝着这个目标前进。
在极力稳定内部，谋求高速发展的同时，康宁和陈朴等领导者的一只眼睛始终紧紧盯着北面相邻的第四特区，暗中展开的行动，正在有条不紊地紧张进行。
三月二十五日，云南西双版纳自治州政府接到上级紧急通知：……由于缅甸第四特区政府无视云南各级政府长期以来反复提出的诚恳要求，继续在勐拉市开设大型赌场，吸纳巨额违法资金，对由此发生的大幅度上升的治安、刑事案件负有不可推卸的责任，使得健康发展的边境贸易、友好往来和良好合作的传统受到严重损害，严重影响了本地区的经济发展与生活秩序，经研究决定，立刻关闭景洪州打洛边境口岸，停止向其供应电力、成品油和银行结算业务！
消息传来，知道时机已到的康宁立刻从大瑶山赶赴万岗大营，与军委的其他七个委员汇聚一堂，共商大计。
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