陆离等人也找了一个空闲时间，到城外去考察了一番，方便他们做出最好的抉择。
“陆主簿，此次我们去探查，应该着重找一些荒废之地，这些大多是耕种过的土地，还比较肥沃。”韩浩对陆离说道。
东郡大多为平原，土地是不少，但是这两年天灾频发，百姓民不聊生，很多土地也就荒废了。
陆离一听也觉得有理，而且他们还可以借此了解一下东郡的土地情况。
“不如我们找一个老农问问，我想本地人肯定了解。”枣衹对他们建议道。关于土地之事没有人比农民更清楚。
陆离两人听了也都同意，三人驾马前行一路巡视着。陆离此时也才知道百姓所受战乱之苦。
“两位将军，这百姓疾苦竟然如此之深。”陆离看着荒废的土地感慨到。没想到百姓流离如此严重。
“主簿有所不知啊，这东郡是三州交界之处，时常受到侵犯，男丁都被征辟，自然无人耕种了。”韩浩也叹了口气说道。但他对这种事情见惯了，也就没什么了。
陆离听此也叹了一口气，但他也无能为力，毕竟一个人的力量是有限的，没有安定的国家，纵然帮的了一时又能如何呢？
陆离摇了摇头继续向前走去，走了约有两里路，终于见到一个拿着锄头的老人家。陆离见状赶紧拦住他，结果那老农一见立马下跪，“将军，对不起，小老儿没看路，你放过我吧。”边说便磕头。
陆离听到他的话有些伤心，连忙把他扶起来，“老伯，不必如此，你要折煞我等了。”
那老人听到陆离的话才看了看他，“将军不是来抓我的吗？”他一边说还一边往后微微退着。
陆离看到了他的微动作，然后往怀里一伸拿出一个袋子，“老伯，这些钱你拿着，我们问你一些事情，这些就当做报酬了。”
那老农一掂连忙拒绝，“不行将军这不行。”陆离不想他拒绝，直接开口说道：“老伯莫要拒绝，我问你，现在如此多的荒地，你们如何处理啊。”陆离脸色严厉了不少。
果然那老农看到陆离脸色变了，直接把钱收了起来。
“唉，将军，还能如何处理，荒着呗。家里有我这种老头子的还能种一下，没有的只有荒死了。”老农也是哀声叹气了一声，军阀混战，他们这些人更不好活了。
陆离倒是也猜到了，然后又问道：“如果有人替你们耕种，抽取一部分作为报酬你们认为如何？”
那老农听到后立马激动的回到：“将军说的可是真的，之前那些匪徒都是明强，如果能够如此，我们自然是高兴的。”
陆离听此心里了然，便派人把他送回去，那老农道谢了好久，边走还边说，这位将军可真是好人啊。
乱世之中混个好人的名声居然如此简单，这也是时代之伤啊！
韩浩、枣衹看完全程，然后默默的点了点头，看来这位陆大人比他们想的更关心百姓啊。然后他们也没逗留，跟着陆离回城去了。
“伯灵，你等回来了，怎么样探查的怎么样了？”曹操一直在城中等着陆离他们，听到他们回来了也是赶紧去迎接。
“幸不辱命。”韩浩、枣衹对曹操拜道，陆离此时有些沉默，明显的心不在焉。曹操的脸变得有些阴沉。
“陆主簿，陆主簿，你怎么了？”韩浩赶紧把他叫醒，陆离听到呼唤也是醒了过来，然后连忙向曹操拜了拜。
曹操脸色一变，笑着向陆离问道陆离，“伯灵你没事吧，记得要好好休息。”陆离知道曹操有些生气了连忙解释，“主公，我已想到屯田之策，所以发呆了一会，还请主公见谅。”
曹操听完之后连忙问道，陆离就把他的想法说了一下：“东郡由于屡遭祸患，荒地遗留不少，我们可以让投降的黑山军和百姓一起去耕种那些地。我们可以从中抽取三成。”
曹操听了之后思索了一下，虽然可行但是抽成却很不令人满意。三成太少了，虽然他不想取利于民，但哪有这样的道理？
陆离知道曹操的想法，他示意了一下韩浩，韩浩心里了然，然后恭敬一拜向曹操拜着说道：“主公，经过我等的思考，我们已经想好了政策，我们可以让流民与仕伍同作，实行轮作。”
曹操听到韩浩的话，心里倒是舒服了一点，但他还想听听具体措施。
“我们可以派人开垦未开发过的荒地。在无战事时，让士兵垦荒种田，充实军粮，战事一起，就将荒地分派给辖区中的百姓及区域外的流民耕种，然后百姓需要向官府缴纳税赋。”韩浩条理分明的说道。
“另外设置行、营等，一行为十二人，一营为五行，然后设营长，在上设置屯田都尉，实行区域性轮作，且佃且守。”
“这，那赋税如何征收？”赋税之事向来都是难事，虽然上述建议可行，但税收却是难事。于是曹操发问道。但这可把韩浩难住了，毕竟他不懂税收。
陆离见状说道：“关于税收，我倒是有一个方案，还请主公定夺。”陆离确实有想法，不过是基于古代屯田制的税收改进而来。
“伯灵，但说无妨。”曹操也默默地向陆离靠近了一步。
“不如这样，我们分发农具，提供耕牛，然后赋税分为年制：第一年，如果是军士耕种就于十取七，三成归他们。百姓耕种自家田地可以不予收缴，但每户都要出人参与军耕，如果无地就缴纳三成。”曹操听到这里有些沉默，但还是继续听下去。
“第二年，军士耕种于十取七，另外分发给他们土地，百姓耕种有地的征四成，无地的六成；第三年百姓有地的就收取五成，然后提供给他们耕牛，无地的还收取六成，军士依然七成。之后就可以稳定下来了。”听着对百姓有些苛刻，但其实对百姓很好了。
首先在收成上，每年都有军队的分成，另外在乱世，收五成已经很不容易了，至于没有土地的自然更不能抱怨了。而且百姓是不涉及钱财的征税的。等到势力稳定可能会再作更改。
曹操听完之后想了一下，他们利用老百姓的荒地，再加上每年收缴的粮食也足以养活军队，还可以为自己获得仁政的名声。于是拍手说道：“就依伯灵之计。”
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