当日晚间的节度会议乃是在前任彰武军节度使高允权已死而新任彰武军节度使还未曾上任的情况下召开的，主持会议的李文革此时按照惯例已经加上了“延州节度留后”的职衔，表示他暂时代表延州军政各方行使节度使的权力。
其实私下里，延州的这些大大小小的军政官员早就都已经开始将李文革视为名副其实的延州之主了，此刻李文革所欠缺的，不是皇帝的一纸诏书罢了。
明明是讨论如何应对北方强邻平夏党项定难军的会议，参加会议的军人却并不多，除了延安团的指挥使沈宸监军魏逊以及李文革自己之外，只有一个很多场合下都极少现身的团练副使检校厢兵都指挥使周正裕，他身边站着的乃是挂着宣节副尉军衔的刘大采买，相比起其他人来他的身份就有点端不上台面了。文官系统此次出面的除了观察使李彬和肤施县令秦固之外，还有延安县令高绍元和高允权时代的节度判官刘薰，与会人员当中最特殊的当属挂着军职却未穿军装的丰裕粮号东家肤施县尉陈夙通的儿子陈哲，还有被他受李文革之命死说活说硬拉来的朝廷重臣韩通之子韩微。
作为盟军主帅，折从阮带着折德源列席会议旁听。
李文革在向折从阮一一介绍了相应的与会人士之后，便宣布开始会议。
李彬首先站起来打圆场，他的说法是，定难军对延州的威胁由来已久，高侍中掌延州的时候军力疲弱无力反击，如今连着打了几场胜仗，又有折令公这棵大树从旁帮忙，是该彻底解决平夏问题的时候了。这话虽然说得并不错，但是由李彬来起这个头却是颇为奇怪的，平夏问题根本是个军事问题，解决这个问题文官们和陈哲这样的商人是根本插不上手的，李文革把他们叫来是何含义？
李彬一说完，李文革也不客气，当即起立对大家道：“几个月来我与观察使大人、秦明府以及陈哲先生一直在筹划一个彻底打垮平夏部落的方略，其中军队的作用只是很小一部分，现在便请秦明府来首先说一说延州方面即将出台的几项新政……”
秦固站起身来，先说了句：“卑职不敢。”，然后便侃侃言道：“党项八大部落不到七万人当中，真正属于党项人的丁数只有三万人上下，其中真正属于平夏拓跋部的不过一万人左右。剩下三万多人口，都是被党项人掳掠去的汉人奴隶。这些奴隶原本都是各州县的良善百姓，如今却都被烙上印迹，做牲口一般驱使劳役，苦不堪言。因此李将军和观察使大人定计，卑职领衔筹划，拟定了一份新的安置流民告示，名字叫做银夏逃民安置告示，专门针对定难四州的逃奴，只要这些逃奴逃来我延州地面，便受延州官方及八路军之保护，脱离奴籍身份，重新成为平民，并可按照制度参与拓田垦荒以及养殖禽畜等事务，按照一定的规矩用劳役获取土地。同时，这些逃奴还可以加入丰林山新兵营成为军士——当然要经过选拔。这便是李将军和观察使大人在延州推行的第一项新政——逃人安置之法！”
他顿了顿，道：“今年以来，延州已经先后接纳了将近六万的流民人丁，这些人明年或许会有一部分返回故土，但是即便如此，据卑职估计还会有四万左右的大部分人无家可归，不得不在延州定居。目前延州虽然有大批的闲置土地，但是却多在高门大户手中，这些土地因为无人耕种，正在大量荒芜，诸位都知道，土地一旦荒芜，重新变回良田便需要长达两年的时间。因此李将军和观察使大人在和卑职商议之后，决定出台一项新政，废除延州目前名不副实的两税制，同时废除丁户税制，改行亩丁合一、以亩论赋的制度，统一丈量九县的土地，统一制造九县收税所用的斛具，自明年起百姓一律以粮纳赋，官府不再向农户收取银钱绢匹。今年下半年，卑职与高明府等县僚将逐渐赎买收回高门大户手中的土地，将单户拥有土地数量限制在百倾以下。如此即便不用垦荒，延州现有的土地也足以安置四外前来的流民和党项地界的逃民……”
“……若是延州的富户不愿出卖土地，又当如何？”
发问的是听得直愣神的韩微。
秦固看了看他，还未曾发话，李文革笑道：“肯合作的门户，节度府将表奏朝廷封以世职，不肯合作的门户便是在阻挠朝廷对付党项，对党项人的奸细处置，便无需观察使大人和秦明府等文官出手了，八路军将士刀枪雪亮，对敌人咱从来不手软！”
这杀气腾腾的话语令韩微顿时缄口，摇头笑着听秦固继续说下去。
秦固也笑了笑，十分客气地道：“第三项便是在延州境内颁行新的商业税制，各州往来商贾以及本州商户往外州交易均要收取盈利税款，比例各不相同，只有对定难军交易的商户，州里面实行免税之政，凡往定难军交易的本州商贾，节度府观察府均将颁发免费文券，往来免抽盈利税。但是交易之种类产品却有十分严格之限制。商贾前往党项地方交易，交易物品只许携带粮食和葛麻布帛，粮食中不得携带种粮，其余所有物品一律为违禁物品，一经查出，将直接没收归府库；而商贾从党项地界购买的商品也有品种限制，只允许购买马匹、牛羊牲畜、铁器、兵器等物资，不许购买皮革、绢帛古董字画等于民生经济无所益的商品。”
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