对于民族地区，古代的成功政策叫做“羁縻”。所谓“羁縻”：就是对民族地区和各民族百姓及部族上层，一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。在合适的条件和时机下，再行“改土归流”，使之成为中央政府令行禁止的直辖地方。今日所谓“自治”，也大抵是对这一政策的一种借鉴与继承。
以夷制夷，利用其它国家的相互矛盾牵制、制约主要敌对国家，维持边界安宁，无论在宋代，还是在现在都是行之有效的基本国策。不要小看这个“羁縻”，你要有决心、有信心、有手段、有魄力，是你的就绝对跑不了，你要有耐心，要容得人家有那么一个发展阶段、适应阶段，水到渠成了，“羁縻”地区自然就变成了天朝郡县，土官也会换成流官。千万不要性急，性急了，超越阶段则愈速不达，后患无穷。
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六月二十五，赵柽一行到达佳芦河军监驻地――野马川，这里地势并不平坦，多是坡地矮丘，有数个小湖散落在其间，草木繁盛，是一片水草丰美之地，野利的部族占据这片土地，野马川便夹在两座高不到百米的山谷间。
野利再此筑城，他高居谷地的整个东端，几乎封锁住了南部山丘环绕的谷口，寨门开在谷口略北，从谷口到寨门可容四马并行，寨门后，便是一堵峭壁，窄的仅可两马并行，这样可避免四面被围攻之虞。而谷地又为两个陡峭的山脊护卫者，山峰成锯齿状，即使占据了山峰间的鞍部，居高临下的攻击要塞，即便不是不可能做到，也是十分困难而且危险的事情。
如果赵柽想攻占这个城堡，只能在平阔的地方利用臼炮的曲射火力猛轰，可在那些地方根本看不到要塞的主体，能否取得战果也是个未知数。如果以目前军队的装备，可以说完全使不上劲儿，即使占领高地用弓箭攒射，可这个距离上箭矢能否飞到都不好说，何况还有寨墙遮挡，只要寨子中有水有粮，根本难以攻破。
会谈的地点就选在了城寨前的一个小湖边上的一片平坦的草地上，那里相对搭起了几座帐篷，中间留出了百步作为谈判的地点，显然一边是野利一方，另一边是留给赵柽他们的。可当赵柽一行入场的时候，还是把野利他们惊住了，来的人包括赵柽在内只有十二个人，二十匹马，两辆大车。反观他们这一方参与谈判的大头领就有十多人，如果加上那些只有百帐的小头领和护兵、下人足有千人了。
因为是代表朝廷来谈判，赵柽换上了官服，但他没有穿王袍，而是一身白缎戎服窄袍，外罩银色绣袍，头带束发金冠，腰缚金带，上挂御赐宝刀，下身绯红小口裤，脚蹬皂色云靴，再加上一张晒得白里透红的小白脸，好一个英俊美少年。他左右是路逍遥和武松两位一僧一俗两个供奉，身后是赵信等七个侍卫，头上包着红色头巾，着草绿色战斗服，穿半身皮甲，腰里别着匕首，挂着左轮手枪，水壶，身后背着连鞘横刀和头盔，肩上挎着连珠枪和弹药包，脚上蹬着及膝马靴，骑着一色的黑马也是英姿飒飒。
坐在对面的野利和一众头领看着这笑眯眯的少年，心中真是五味杂陈，就是他两战干掉了自己五千余人，逼的自己临阵出走，到现在还常在梦中惊醒，可看到他只带十余人便敢深入夏境，这份胆气却也让他佩服，竟生出点英雄相惜的意味。
“野利将军，这是我们大宋二皇子，燕亲王，太保开府仪同三司、保德节度使、上柱国将军、西北诸路经略安抚副使、河东路经略安抚使，今日如约与将军会面！”路逍遥与野利喝了几天酒，也算是熟人了，给他介绍道。
“王爷远来，车马劳顿，先请入席！”尽管心中欲杀之而后快，可人家如约前来，野利也不得不做出姿态，在马上施礼道。
“那就叨扰将军了！”两人下马，赵柽与野利并肩走到中间一顶大帐下，相对而坐，可人家野利身后坐了一溜，自己身后就几个站着的护卫，气势上好像弱了点。
双方落座，野利拍拍手，下人们将准备的酒菜送了上来，都是牛羊肉和野鸡、野鹿等，烹制方法也只是烤和煮为主，酒也是西夏酿的糜子酿的酒，但是大块的肉，大碗的酒，也很和赵柽的口味。说了两句不咸不淡的开场白，双方就陷入了一种莫名的情绪当中，毕竟双方刚经历了生死较量，心胸再宽阔的人也难以转过弯儿来，谁也不提坐在这里的目的，好像谁先说，谁就会在谈判中吃亏似的。
“来，我敬王爷一碗！”
“好，请将军同饮！”
“王爷少年英雄，在下佩服，请饮一碗！”
“将军统领有方，让人钦佩，本王敬你一碗！”
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既然没话说，那就只能借酒发挥了，有意无意的将战场转移到了酒桌上。这边只有赵柽三人，那边却人多势众，仿佛处于劣势，但赵柽本着舍命陪君子的豪气，来者不拒，酒到杯干，野利等人喝酒也实在，基本上是一碗对一碗，毫不示弱．．．
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