随后几天，杜文浩将那些仗义执言的军官都一个个叫来，当面询问了解，并跟他们下部队了解实情，进一步有了感性认识，也掌握了大量真实的情况。
这期间，师爷沈升平根据杜文浩的要求，对杜文浩需要的各方面数据的收集整理也基本完成了。杜文浩根据这段时间调研结果，整理出了自己对军队进行大规模军事变革的思路。
副都指挥使李浦已经完成了护送太皇太后曹氏灵柩到皇陵的工作返回了京城。杜文浩将他和几个参加了对西夏作战的心腹高级将领们叫来，商谈自己的军事变革新思路，大家听了发言都很踊跃，杜文浩根据大家的意见进行了进一步修改。直到众人都觉得可行为止。
这天下午，杜文浩进宫来到太皇太后高滔滔的寝宫福宁宫。高滔滔照例在工地上查看人工湖修建情况。
这些天，征地范围内的搬迁工作已经全部完成，古代征地跟现代不一样，特别是皇上征地，那是绝对无条件的服从，在强大的皇权面前，没有钉子户可言。
搬迁已经基本完成，正在拆房圈地。高滔滔正在和工部尚书、侍郎和几个主笔设计的工匠研究后苑的布局。
根据高滔滔的懿旨，杜文浩进高滔滔寝宫是不需要通报的，但问了之后得知高滔滔在工地忙，便让人通报了。高滔滔立即结束了会议，让工部的官员回去接着修改方案。
高滔滔兴冲冲回到寝宫，屏退左右，眼望杜文浩，纵身入怀，两人相拥热吻，良久才分开。
高滔滔道：“怎么样？军队改革的计划拿出来了吗？”
杜文浩点点头，从怀里取出改革报告，递给高滔滔：“完成了。分存在的问题和改革步骤计划，内容可能有些多。”
高滔滔接过，却不展开看，微笑道：“你说给我听吧。”
“好啊。”
“先等等，我让他们上几样精致小菜，咱们便喝酒便说，好不好？”
“行。”
高滔滔吩咐焦公公让御厨上了几样小菜，放在软榻中间茶几上，又温了一壶酒，两人盘膝而坐，先喝了一杯。
杜文浩轻咳一声，道：“我军战力软弱，原因很复杂，既有主观上的原因，也有客观上的原因，每一次作战的失利，有它的个性当然也有共性。为了方便叙述，我把造成我军积弱的原因分类为三个层次，从上至下，分为朝廷的原因，军官的原因和士兵的原因。”
“这分类倒也新鲜。”高滔滔道，“就这三类吗？”
“总体上就这三类，每一类又可进一步细分，第一类朝廷方面的原因，又可细分为军队建设思想、军队和军人的地位、兵权的分散、以文制武、对骑兵建设的轻视、军队从事盈利性经营等；第二类军官方面的原因又可细分为军法废弛、军政腐朽、军纪败坏、军官和地方官府对兵士的盘剥；第三类士兵的原因又可细分为招刺太滥、拣选不实、训练荒废等。”
“这么多毛病啊？”高滔滔笑得有些勉强，“你一个个说给我听吧。”
“好，不过，我的这些分析，会涉及对先帝和祖宗遗规、国策的评说，想请你先恕我无罪，我才敢开口。”
高滔滔侧过身搂住他的脖颈，吻了他一下：“我知道你说的话都有你的道理，不管你说什么，哪怕是开口骂娘，我都恕你无罪。”
“谢谢滔滔！”杜文浩回吻了他一下。
高滔滔凝神望着他，幽幽道：“其实，你不用这么小心的，我都是你的人了，还能怪罪你么？”
杜文浩听她说得动情，心中一暖，抱着她好生亲热了一回，这才放开：“有你这句话，我以后就不担心了。我会一心一意辅佐你，把国家治理好。”
“嗯，有你帮我，我心里就踏实了。你说吧。”
“先说第一类原因，——我军的军队建设思想上存在的问题。这方面存在的第一个问题，就是厢军的设置。厢军是地方杂役军，兵源除了刺配的罪犯之外，最主要的来源是禁军挑剩下的老弱病残。厢军主要种类有修筑城池的壮城军，制造武器的作院军，修路筑桥的桥道军，造船的船坊军，担任运输任务的装发军，治理黄河等河道的河清军等等。由此可见，设置厢军的目的和主要作用，是承担各种杂役。厢军不从事直接的军事作战，主要任务也不是从事军事辅助工作，厢军虽然称为军，但干的事却大部分不是军队的事情，而厢军耗费的军费却高得吓人。”
“是啊？厢军军费占多少？”
“去年一年，全军军费共计五千万缗，厢军便占了一千五百万缗！也就是说，我军三分之一的军费，并没有用在军队建设上，而是用来养活数十万的厢军农民工！”
高滔滔缓缓点头，厢军乃冗军之源，这句话她以前多次听夫君宋英宗和儿子宋神宗说起过。宋神宗也曾经致力于整治厢军，但收效甚微。不仅有些担心，问道：“厢军之祸，你不必多说了，我也知道，你就说你准备如何解决这个问题吧？”
“这是个老大难问题，如果动作太大，急于求成，会引起巨大反弹。所以，要分步骤按计划进行，使用温水煮青蛙策略……”
“温水煮青蛙？”
“嗯，如果把青蛙放进热水里，它会很快跳出来逃走，而把青蛙放进冷水里，慢慢加热煮开，直到青蛙被煮熟，它也不会跳出来。（据说这个故事有人试验过，结果相反：温水加热到一定的热度，青蛙还会跳出来逃走，而如果是滚水，青蛙掉进去，一下就被烫死了。不知道是不是真的。）”
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