城内的百姓，现在亦基本恢复了正常的生活秩序，正如火如涂的开展春耕工作。
洛阳人口，现在差不多足有两百万人，其中，有几十万人不是原来城内的居民百姓，而是临时安置他们住进来的，这些百姓，都是其家园尽被董卓贼兵焚毁的百姓，如果把他们引导回原来的住处，还得花费大量的人力物力助他们恢复家园，放着城内许多被迁走的百姓的房子不利用实在是说不过去。
不过，全城百姓，不管原来有没有田地，所有能够进行耕种劳动的人，都会给他们分派田地，让他们去耕作。有田地的，暂时让他们去耕作原来的田地，不够，可以与再调拨一些田地给他们耕作，多的，耕作不了那么多的地主之家的田地，自动收归新汉廷官府所有，再分派给没有田地耕作的百姓。反正，洛阳方圆几十上百里的地方，都适合耕作，没有理由任由那些田地丢荒的道理。准确来说，现在，洛阳城内外，包括地产、房产什么的，都暂归官府所有，等到一切都统计清楚之后，属于原居民所有的地产、房产，留下足够他们居住、耕作的地方田地，别的，也全收归官府所有，进行统一的分配。
如果是一般时候，如此做，肯定会引起许多的人反对争纷，但是，经历过一次董卓的洗掠，几乎使得他们失去所有的情况之下，这种政策，还是没有太多的人敢多说或反对的。
但这种政策亦只是暂时的，刘易现在如此做，只是尽可能的给予广大百姓一个公平的生活起点，让所有的人都可以进行自力更生，等到春耕过后，所有的百姓都可以靠自己活下去之后，或许还要做出一些土地调整，以确定今后那些田地归谁所有。后世的分田到户，刘易觉得在如今的情况大势之下，还是可以实施的。到最后分好田地，百姓们要怎么样处理处置分给他们的田地，那就是他们自己的自由了。
只是，绝不允许田地丢荒的情况发生，因为现在可不是后世，不耕作可以到别处去打工，可以赚钱卖粮，如今的大汉，可没有太多工业，没有太多别的工作可以让百姓去谋生，所以，发展农业是振兴大汉的基本，什么都不要说，第一点就是要百姓人人都有粮可渡日。将来若有人有别的出路谋生，分给他们的田地，可请人耕作，或者可卖给别人，但无论如何都不能够使其丢荒。这一点，是硬性规定，凡一年时间不耕作的田地，到时候又将收归官府所有，任何人不得有异议。
当然，在分配田地的时候，亦不是采取平钧分配制，是根据百姓个人的劳动力，采取一种多劳多得的制度，可耕作一亩的，便领取一亩，若有能力，能够耕作十亩，也一样把田地分配给他。如此，可大大的激励百姓多耕作田地。另外，如果现在领多了，今后无力耕作那么多（是指没有确定落实田地归谁所有之前），又或者不想耕作那么多了，还得把多余的交还官府，好让官府另外分配给别人去耕作。当确定落实分田到户之后，不想耕作的，可自行卖买。
如此，可使得田地灵活调用，不会使田地丢荒。
董卓在洛阳京城搜掠迫迁，把所有的富户朝官都迁到了长安，给予刘易最大的好处就是田地方面，那些无主之地，那些原来高官、富户之田地，尽皆可收归国有。也因为现在追随刘易的一众谋臣武将，他们暂时都没有太多私心，都是众志诚诚的以振兴大汉为己任，才会使得这种使用土地的政策得以实行。像历来，千古年来，都会给有功之臣封赏大量土地的传统做法，刘易刻意的没去说，手下的文臣武将，也没敢提起。刚定下这种政策的时候，追随刘易不久的杨彪倒有点意见，觉得应该给臣属分封一些田地，但刘易让他不要急，给对大汉有功之士，他刘易是绝对不会亏待的。
大汉现在可不似后世，人口众多，而可用的土地极少，现在，这天下，多的是土地，只要有能力去耕作，便不会说没有田地。
现在，陈群来到了洛阳，刘易第一时间便是让他根据自己的意思，暂行的土地政策来完善土地分配使用法等等。
解决好土地的问题，便可以大大的安定民心，百姓人人有田地，就等于给他们赋予了第二生命，他们将会把分配给他们的田地当作是命根子一样的来保护。这是汉人千百年来的固有思想，他们自己的土地，谁要想来抢走他们的，他们便会与人拼命。
如此，一举多得，将会使得刘易这个新汉廷在洛阳屹立不倒，使得万众归心，一致拥护刘易的这个新汉廷。将来，万一发生战争，或者有人敢来攻伐洛阳的时候，必会万众群起抵抗，绝对不可能再有被别的势力攻杀到洛阳来的可能。
自己的生命财产，还不拼了命的来保护？只要刘易这个新朝一号召，绝对可以做得到后世抗日时一样，全民皆兵，谁敢来攻伐，必教他们死无葬身之地，碰到一鼻子灰。
除此之外，刘易还根据大汉现在的状况，篡改后世的宪法，定下新汉朝的基本国法。
首先强调，大汉是三皇五帝以来，代表着炎黄子孙大一统的国家，汉人文化历史悠久光辉灿烂，是坚强独立的民族、国家，是世界上最伟大的国家，任何汉人、包括顺服于大汉新朝的民族，都必须无条件遵守大汉朝廷定下的基本国法，拥护大汉朝廷的政策，人人要以汉人为荣。任何人，一切民族，地方官府，从事各项各业工作的人，包括农民、商人、官员、军兵甚至汉室刘家的人，都必须无条件遵守新汉朝定下的基本国法，拥护大汉统一。人人都得遵守大汉新朝基本国法，并且负有维护大汉新朝基本国法的尊严、保证基本国法实施的职责。
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