按照官方数据，越骑营本应有七百人，皆为轻骑兵。较之西汉，东汉拱卫京师的军队人数大大减少。这虽然节省了军费开支，显示了汉王朝无与伦比的自信心，却也导致京师防卫力量不足。
因此，张角选择擒贼先擒王的战略，想要率先占领京师，应也有京师守备空虚，军力不足这方面的考虑。
洛阳城门屯兵，仅仅有“缇骑”二百人。《广雅》说：“缇”者，赤也。缇骑即身着橘红色衣服的骑兵。
《后汉书·百官志四》记载：“执金吾一人，中二千石……丞一人，比千石。缇骑二百人。”
而东汉立国后，刘秀更是将西汉的八校尉减并为五校尉﹐当时人称五校为五营。又置北军中侯以监五校。
所谓北军五营，指的是屯骑、越骑、步兵、长水、射声五营。并将原胡骑营并入长水，虎贲营并入射声营。五营校尉秩比二千石，官显职闲，多以皇族肺腑出任，而以秩六百石的北军中侯一人，监五营禁兵。每校尉下属有司马一人，秩千石。
可以看出，东汉的统治者既不相信外姓将军领兵，又不放心皇族统领北军，怕其威胁皇权。便让皇族担任五营校尉，而让位卑权重、秩六百石的北军中候监五营禁兵，可谓是用心良苦了。
如今逼不得已，启用郭斌为骑都尉，领越骑营，既是对郭斌的信任，也是刘宏实在没有办法了。面临太平道十万大军围城的危险局面，即便贵为天子，他也不敢草率从事。
郭斌可以想象到，一个王朝的末期，必然是腐~败丛生、军备废弛的，可是他无论如何亦想不到，曾经威名赫赫的越骑营竟然也沦落到如此地步。
经查实，适才在营帐中与袁建一同饮酒狎妓的几个人中，有三个便是越骑营的伯长，另外几个是营中的什长。所谓“伯长”，即古代军中统率百人的卒长。越骑营中共有军士七百人，故亦有七个伯长。如今，七个伯长中，竟有三人在营中公然饮酒狎妓，而另外四人却不在营中。
另外，经过清点，本应有七百人的越骑营中，目前竟仅有九十五人。其余人等，不是告假就是借故出营游乐去了。
听到这些，郭斌原本还想借助越骑营中现有军力的想法瞬间崩毁。此时越骑营中军备松弛，缺乏训练，实在是难当大用。
一番忙碌，将人数清点完毕后，天色已经全黑下来，郭斌带来的一百特种兵士早已接手了越骑营的防务。郭斌命令众人回营休息，不得命令，不得私自出营。等了一个晚上，回营的士兵仅有十三人。
等到清晨，回城的关羽快马奔回越骑营，将天子的诏令交与郭斌后，郭斌心中才算是有底了。
昨日，关羽奉郭斌之命回城向何进说明越骑营中的情况，以申请更大的权力。想必以目前局势之危急，许多平日很难的问题，可以迅速得到解决。果然，昨日因天色已晚，城门关闭，无法出城，关羽方在今日一早赶到，带来了郭斌期待的答案。
天子诏令：“着骑都尉郭斌领北军越骑营，营中一应人事之任免，军士之选拔，可酌情处置，准其便宜行事。”
这一道诏令，便仿佛金牌令箭一般，非但给了郭斌便宜行事的权力，连人事权亦交到了郭斌手中。不是刘宏心大，更不是他傻。而是他知道，这七百人的名额，若能用得好，可以在护卫京师的战斗中起到极大的作用；即便是郭斌想要造反，依靠这七百人的越骑营却是无论如何亦办不到的。索性便光棍到底，给了郭斌更大的权力，亦使他可以在最快的时间里让越骑营形成战斗力，在十日后的围剿中发挥作用。
既然得到了天子的大力支持，郭斌便可大胆施为了。时间紧迫，他现在要做的是招人。至于原来的士兵与军官，他在与戏志才等人商议后决定分别对待。
他没有时间去仔细甄别，这些士兵哪个是努力刻苦的，哪个是偷奸耍滑的，亦没有时间去核查军官们有没有吃空饷。郭斌想出的主意是营中的士兵，包括夜里归来的士兵全部留下，至于彻夜未归的，即便回到军营亦要剔除军籍，至于军官，则无需商量，全部踢除。
因为营中的军官本来便都聚集在袁建的大帐里饮酒作乐，其他的亦是至今未归。郭斌在使特种兵士接手防务后，下令营中只许进不许出，故无人能将营中的消息送出去，军官们自然不可能回转营中。
至于士兵，一切都看训练成绩。能吃得了苦，坚持十天训练的人自然可以留下，否则便一率滚蛋。以如此简单而粗暴的方法，正可用最快的速度将偷奸耍滑的兵油子们踢出，保证军队的纯洁性和战斗力。
军中设有军丞与军司马。军丞是负责辅助校尉带兵的，是文职人员；军司马则是武职，专责训练士卒。对于军中这两个职位，郭斌更是毫不客气的将戏志才任命为军丞，关羽和张飞则分别充任左右军司马，荀彧与郭嘉则暂为军中从事。
分工明确后，各个部门便极速运转起来。
张飞虽任右军司马，可他却对郭斌麾下军队的训练方法一点儿都不懂，因此，在训练士卒上，还是要看关羽的。
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