放牧的胡夷生活处於“游动”的状态，一年转四五个放牧点，不似农耕的唐人百姓，几亩地即能约束住一家人，所以纵使是内附的胡夷，唐人政府也不好强迫管理，上不上牲口税，悉任其自便，愿意缴纳就缴纳，不愿意也强迫，否则，轻则他们举部迁走，重则便会生乱。
莘迩当下说道：“你出郡的这些天，我苦思冥想，得了一策，似可用之。”心道，“一去二十天，啥事没做，还说不是游山玩水？你逍遥快活，老子废寝忘食！”
“什么策？”
“我打算拿出官有牧场，诱招卢水胡的种落来居。”
“拿出官有牧场？”
“现下二月，乃是胡牧一年中最难熬的时节。我以官有的上好肥美草场，加上羊羔、牧草作饵，并给以许诺，两年内不收其租。老宋，你以为何如？可行与否？”
游牧胡夷出冬场一般在二月下旬，此时牲畜羸弱，草资源不丰，确如黄荣所言，各部争夺激烈，且有春雪的威胁，因此是胡牧一年中最困难与危险的时节。
黄荣建议用挑拨之计，换成是令狐奉，也许当时就接受了，但莘迩想先用利诱之法。
宋翩说道：“明府此策，乍听不错。却有一比。”
“何比？”
“镜中花，水中月。一厢情愿耳。”
莘迩心道：“你当我是猢狲么？”却也知宋翩此话与他后世所看的那书无关，问道，“此话怎讲？”
“上好的草场、羊羔、苜蓿，两年免租。听起来不错。可有一点，明府你想过没有？”
“甚么？”
“胡夷会相信你么？”
这是“收胡屯牧”的最大难处。
此前，於苦思此事而无策时，莘迩曾叫黄荣收集前代、本朝边吏的事迹，以图从中找到可以借鉴的灵感，但在黄荣搜集到的内容中，非止一无所获，且於纸上，莘迩处处看到了“诈”、“虐”二字。
诈者如：前代，胡夷有次叛乱，杀死了护羌校尉，后来胡夷兵败投降，继任的护羌校尉某接受了他们的投降，将其集中一处，设酒大会，而施毒酒中，候夷人醉酒，伏兵起，诛杀胡夷酋豪八百余人。此举固是为阵亡的前护羌校尉报仇，可因失信残诈，也导致了胡夷随后更大规模的叛乱。
虐者如：前代和本朝的不少边吏，有的贪图战乱所带来的战功和暴利，主动挑起争端，纵兵斩获；有的认为对胡夷应该“唯长毛挟肋，白刃加颈耳”，采取严酷的高压手段，至以杀俘。
又有边吏贪财好利的，压榨内附的胡夷，侵夺其畜产、妇女；又有豪右焰盛，驱使内附的胡夷劳役、耕牧，与奴隶无异。
诸如种种，久而久之，胡夷中就形成了类若兰宝掌这样“唐人狡诈”的观念。
可以这么说，不把此一难题解决掉，再好的政策都很难得用。
“老宋，此诚难处。你有取信於胡夷的办法么？”
宋翩摇了两下扇子，徐徐说道：“没有。”
莘迩就知道指望不上他。
不知为何，他想到了令狐奉和傅乔。宋翩和傅乔的为人不一样，傅乔厚道，然从能力言之，两人相近，皆无理政务实之才。往日见令狐奉威吓傅乔，莘迩觉傅乔可怜；今居位主官，乃渐能理解令狐奉。设想，如果手底下全是这样的官儿，可不得把主官给烦死么？
好在，尚有史亮、黄荣、羊馥。
只是，这个取信的难题实在棘手，莘迩问了一圈，史亮、张道将、黄荣俱无对策。
宋翩问道：“明府打算拿出多少官有牧场？”
“五十万亩。”
“这么多啊！大王会同意么？”
“我自会上书主上。”
五十万亩，看似很多，实则不多。
地区条件的不同造成了当地牧人主要养的畜种之不同，陇州地区的胡牧，养的主要是羊，占总数的七八成，次为牛，再次为马。
胡人的一落是一户，通常四五口人，至少得有百十头羊，二三十头牛马才能维护其较低的生活标准；而平均下来，一只羊就需要十来亩草地，一匹牛或马需要的草场更多，亦即每落胡牧，加上苜蓿的补充，差不多也得给他们三到五百亩草场。
按此分配标准，五十万亩只能容纳千余落胡牧。
莘迩的想法是，先试试水，如果此法可行，那就扩大规模；如果不行，就另作其它谋划。实在想不出别的办法了，说不得，只好采用黄荣之策。
莘迩说道：“主上对此事极为看重。老宋，你要没意见，事不宜迟，便即推行吧。”
“好，好。”
“我明天遣人召卢水胡诸部的酋大、千人来郡，到时你与我一起。”
召酋大、千人来见，一是宣告此政措与之；再则是从中挑个人出来，行“分化”之术；三来，用脚指头想也知道，此政等同挖酋大们的墙角，是在争他们的部民，彼辈定是不乐意见之推行的，莘迩有十成十的把握，这些酋大中，定会出现他推行此策的绊脚石，故而，虽已知道了不少卢水胡的内部情况，但在动手推行前，再亲见见他们，当面地进一步地了解他们，就也是很有必要的了。
送走宋翩，莘迩出堂，引弓射箭，射光了一壶箭矢，方才住手。
黄昏已至，吏员们下值。
黄荣回到吏舍，推开窗户，独坐呆思。
三四个郡吏推门入内。
一人问道：“景桓，那件大事，你给府君提了么？”
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